習(xí)近平總書記指出，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，推進(jìn)城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手，對(duì)全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn), 我國城市發(fā)展面臨一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)，前進(jìn)道路上還有不少困難和問題。要及時(shí)總結(jié)國內(nèi)外城市發(fā)展實(shí)踐中的典型做法和成功經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面、統(tǒng)籌謀劃，通過深化改革破解“城市病”。以國土空間規(guī)劃改革為先導(dǎo)，當(dāng)前中國城市規(guī)劃與治理體系正在經(jīng)歷前所未有的大變局！
01
參照諾貝爾獎(jiǎng)評(píng)選錢學(xué)森城市學(xué)獎(jiǎng)
為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，系統(tǒng)性地破解“城市病”，自2011年起，浙江省新型重點(diǎn)專業(yè)智庫杭州國際城市學(xué)研究中心（浙江省城市治理研究中心）參照諾貝爾獎(jiǎng)評(píng)選方式，每年組織開展錢學(xué)森城市學(xué)獎(jiǎng)成果征集評(píng)選活動(dòng)。面向國內(nèi)外城市理論研究和實(shí)務(wù)工作者以及關(guān)心關(guān)注城市發(fā)展的各界有識(shí)之士，圍繞“城市流動(dòng)人口問題”、“城市交通問題”、“城市教育問題”、“城市衛(wèi)生健康問題”、“城市土地與住房問題”、“城市文化遺產(chǎn)保護(hù)問題”、“城市環(huán)境問題”等七大主題同時(shí)開展錢學(xué)森城市學(xué)金獎(jiǎng)、西湖城市學(xué)金獎(jiǎng)?wù)骷u(píng)選活動(dòng)，匯集有關(guān)成果為各級(jí)城市管理者提供決策參考。
原浙江省委常委、杭州市委書記，浙江省人民政府咨詢委員會(huì)副主任，杭州城市學(xué)研究理事會(huì)理事長王國平指出，城市是一個(gè)生命體和有機(jī)體，應(yīng)對(duì)城市化進(jìn)程中的挑戰(zhàn)，既要抓住城市化給城市帶來的發(fā)展機(jī)遇、發(fā)展動(dòng)力，更要立足自身實(shí)際，從人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益出發(fā)，從讓老百姓有更多幸福感和獲得感出發(fā)。我們設(shè)想借鑒“諾貝爾獎(jiǎng)”的評(píng)選模式，開展錢學(xué)森城市學(xué)金獎(jiǎng)（面向城市學(xué)專業(yè)領(lǐng)域的作品征集）和西湖城市學(xué)金獎(jiǎng)（面向民間領(lǐng)域的點(diǎn)子征集）征集評(píng)選活動(dòng)。城市學(xué)“兩獎(jiǎng)”的征集評(píng)選，可以借鑒諾貝爾獎(jiǎng)的經(jīng)驗(yàn)和做法，把城市學(xué)研究最新成果推廣到中國660多座城市中，作用同樣是巨大的。
諾貝爾獎(jiǎng)評(píng)選基本步驟
02
關(guān)于國土空間規(guī)劃與城市更新改造
國土空間規(guī)劃與城市更新改造，是對(duì)于城市的宏觀規(guī)劃與微觀改造，其宗旨都是通過城市的高質(zhì)量發(fā)展來帶動(dòng)市民的高品質(zhì)生活。希望通過宏觀規(guī)劃與微觀改造雙管齊下，探索“多規(guī)合一”與更新改造的實(shí)施路徑，破解“城市病”，共同構(gòu)筑城市的高質(zhì)量發(fā)展與市民的高品質(zhì)生活。
1.關(guān)于國土空間規(guī)劃
自中央提出“建立國家空間規(guī)劃體系”以來，各部委和地區(qū)紛紛開展空間規(guī)劃體系和規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制的探索工作。長期以來，我國國土空間在不同發(fā)展訴求和價(jià)值引領(lǐng)下，面臨著“多規(guī)”銜接復(fù)雜、部門協(xié)調(diào)困難、規(guī)劃立法薄弱等難題。
國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，由自然資源部統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制的職責(zé)，通過資源和事權(quán)的整合改善過去條塊分割所帶來的弊端。因此構(gòu)建全國統(tǒng)一、相互銜接、分級(jí)管理的國土空間規(guī)劃體系，成為當(dāng)下城鄉(xiāng)規(guī)劃改革的焦點(diǎn)?？臻g規(guī)劃體系改革并非過去簡單的“多規(guī)合一”，而是在統(tǒng)一話語下實(shí)現(xiàn)空間治理體系的提升。
2018年5月26日，自然資源部黨組書記、部長陸昊在武漢調(diào)研。陸昊強(qiáng)調(diào)，國土空間劃分中，要建立不同層級(jí)能夠全覆蓋的國土空間劃分體系（如城鎮(zhèn)建設(shè)用地、生態(tài)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)等），各個(gè)分類之間是一級(jí)并列的，不能有大規(guī)模交叉。合理劃分之后，在相應(yīng)層級(jí)、相應(yīng)分區(qū)類型中建立規(guī)劃體系和管控細(xì)則，尤其要搞清楚農(nóng)業(yè)區(qū)和生態(tài)區(qū)的關(guān)系?？臻g規(guī)劃體系和理念中，規(guī)劃既不是城鄉(xiāng)規(guī)劃也不是土地利用規(guī)劃，而應(yīng)該是國土空間規(guī)劃。要集約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，用更少的新增建設(shè)用地指標(biāo)，支撐新的經(jīng)濟(jì)總量增長。對(duì)建設(shè)用地規(guī)劃，要先搞清楚高效利用區(qū)、低效利用區(qū)、閑置土地的情況，閑置土地盡快使用，低效利用土地要會(huì)同其他部門提高使用效率。
2018年4月10日，自然資源部正式掛牌
2019年1月，中國人大網(wǎng)公布《中華人民共和國土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法（修正案草案）》?！锻恋毓芾矸ā罚ㄐ拚覆莅福⒙鋵?shí)國土空間開發(fā)保護(hù)要求作為土地利用總體規(guī)劃的編制原則，規(guī)定經(jīng)依法批準(zhǔn)的國土空間規(guī)劃是各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)，已經(jīng)編制國土空間規(guī)劃的，不再編制土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃。
也就是說，從今往后，國土空間規(guī)劃可替代土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃。而推行“多規(guī)合一”并監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施，也被認(rèn)為是此輪自然資源管理體制改革的最大突破，也是國土空間規(guī)劃中的重要環(huán)節(jié)。
2.關(guān)于城市更新改造
十九大后，國家對(duì)城市更新提出新要求：
第一，新經(jīng)濟(jì)存量時(shí)代新形勢下，需要完善城市更新體系。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。只有堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，加快建設(shè)城市與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的體系，才能為滿足人民日益增長的美好生活需要提供牢靠的物質(zhì)保障。
第二，建設(shè)創(chuàng)新型國家，實(shí)現(xiàn)趕超戰(zhàn)略，需要城市更新創(chuàng)新性發(fā)展。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，就需要不斷豐富城市更新的內(nèi)涵，為中國城市和產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展注入新動(dòng)力，為實(shí)現(xiàn)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略目標(biāo)提供戰(zhàn)略支撐。
第三，全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，需要城市與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)快速發(fā)展。在推進(jìn)城市治理過程中，要深刻領(lǐng)會(huì)十九大報(bào)告對(duì)于不同區(qū)域的定位，精準(zhǔn)落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化發(fā)展格局，推進(jìn)區(qū)域合作共贏，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
第四，深化推進(jìn)供給側(cè)改革，需要加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐。黨的十九大報(bào)告指出，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效率優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
城市的發(fā)展伴隨著新區(qū)擴(kuò)張和舊區(qū)更新，以及不同時(shí)期從結(jié)構(gòu)到內(nèi)容、內(nèi)涵的不斷深化。隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展由“高速度”逐漸向“高質(zhì)量”轉(zhuǎn)化，城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與空間利用對(duì)城市功能提出新的更高的要求，城市更新為滿足城市功能升級(jí)需求以及房企轉(zhuǎn)型升級(jí)、業(yè)態(tài)優(yōu)化提供了重要途徑。在“減量建設(shè)”與“產(chǎn)業(yè)升級(jí)”并存時(shí)代，城市更新對(duì)現(xiàn)有建筑的升級(jí)改造與創(chuàng)新利用，成為下一輪城市發(fā)展的新增長點(diǎn)，成為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)持續(xù)性發(fā)展的主要?jiǎng)右颉?/p>
原浙江省委常委、杭州市委書記，浙江省人民政府咨詢委員會(huì)副主任，杭州城市學(xué)研究理事會(huì)理事長王國平指出，邁入新世紀(jì)以來，杭州大力推進(jìn)城市形態(tài)、街道建筑、自然人文景觀、城市道路、城市河道、城市產(chǎn)業(yè)、城市管理的有機(jī)更新。注重系統(tǒng)綜合，把“城市有機(jī)更新”作為一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程來抓?！俺鞘杏袡C(jī)更新”是城市可持續(xù)發(fā)展的必由之路。“城市有機(jī)更新”的最大創(chuàng)新，在于把城市作為一個(gè)“有機(jī)體”和“生命體”，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)“城市有機(jī)更新”的實(shí)質(zhì)就是走新型城鎮(zhèn)化道路；就在于把生物學(xué)中的“生命”概念引入城市建設(shè)，把城市作為一個(gè)生命體來對(duì)待，突出“有機(jī)”二字。
城市有機(jī)更新已成為大城市能級(jí)升級(jí)的契機(jī)
03
依托錢獎(jiǎng)打造國土空間規(guī)劃第一獎(jiǎng)
我國規(guī)劃界雖有類似于金經(jīng)昌中國城市規(guī)劃優(yōu)秀論文獎(jiǎng)及部門行業(yè)評(píng)選的獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)選活動(dòng)，但還沒有專門關(guān)于國土空間規(guī)劃的獎(jiǎng)項(xiàng)。為此，自2018年起，杭州國際城市學(xué)研究中心城市土地與住房平臺(tái)聯(lián)合圍繞浙江大學(xué)土地與國家發(fā)展研究院、北京大學(xué)-林肯研究院城市發(fā)展與土地政策研究中心等機(jī)構(gòu)，圍繞“國土空間規(guī)劃與城市更新改造”的主題開展“錢學(xué)森城市學(xué)獎(jiǎng)”成果征集評(píng)選，以公開、公正、公平、開放的態(tài)度樹立行業(yè)公信力，謀劃打造中國國土空間規(guī)劃第一獎(jiǎng)。
2019年，由杭州國際城市學(xué)研究中心城市土地與住房平臺(tái)負(fù)責(zé)的第九屆錢學(xué)森城市學(xué)金獎(jiǎng)?wù)骷u(píng)選活動(dòng)繼續(xù)將征集主題確定為“國土空間規(guī)劃與城市更新改造”，其目的就是希望在該領(lǐng)域持續(xù)關(guān)注和耕耘，通過向國內(nèi)外城市理論研究和實(shí)務(wù)工作者以及關(guān)心關(guān)注城市發(fā)展的各界有識(shí)之士征集國土空間規(guī)劃與城市更新改造的最新成果，為各級(jí)城市管理者提供決策參考，不斷提升國土空間規(guī)劃領(lǐng)域的錢學(xué)森城市學(xué)獎(jiǎng)含金量和影響力。2019年錢學(xué)森城市學(xué)金獎(jiǎng)獎(jiǎng)金由10萬提高至20萬，在獎(jiǎng)勵(lì)額度上實(shí)現(xiàn)了城市規(guī)劃行業(yè)內(nèi)的國內(nèi)領(lǐng)先地位，為打造國土空間規(guī)劃第一獎(jiǎng)奠定了基礎(chǔ)。
征集要求：已公開發(fā)表或未公開發(fā)表的論文、研究報(bào)告、著作、譯作均可參評(píng)（譯著參評(píng)需經(jīng)原作者書面同意）；應(yīng)征作品要圍繞主題，觀點(diǎn)鮮明，見解獨(dú)到，論述精辟，論據(jù)充分，具有理論價(jià)值和實(shí)踐價(jià)值；論文和研究報(bào)告類正文篇幅為8000～15000字，著作和譯作類郵寄作品兩部，并提交篇幅為8000～15000字的內(nèi)容概要；應(yīng)征作品均須提交各300字左右的中、英文摘要并提供作者信息；每位應(yīng)征者投稿數(shù)量最多不得超過2件，譯作須注明原著作者及其簡況，作者署名以作品提交時(shí)為準(zhǔn)。征集作品提交截止日期為2019年6月15日。請(qǐng)登錄杭州國際城市學(xué)研究中心官方網(wǎng)站（http://www.tkpi.cn），以郵寄或發(fā)送電子郵件的方式提交應(yīng)征作品，下載填寫《第九屆錢學(xué)森城市學(xué)金獎(jiǎng)成果使用授權(quán)書》，經(jīng)本人簽名后傳真或郵寄給組委會(huì)。征集郵箱：城市土地與住房問題 cstd@vip.126.com。提交應(yīng)征作品應(yīng)符合《第九屆錢學(xué)森城市學(xué)金獎(jiǎng)優(yōu)秀成果格式規(guī)范》。
獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置：錢學(xué)森城市學(xué)金獎(jiǎng)1名，獎(jiǎng)金20萬元；錢學(xué)森城市學(xué)金獎(jiǎng)提名獎(jiǎng)10名，獎(jiǎng)金各2萬元；優(yōu)秀獎(jiǎng)若干名。獲獎(jiǎng)作品全文或摘錄編入《城市學(xué)研究》刊物。組委會(huì)將在“中國城市學(xué)年會(huì)·2019”上為獲獎(jiǎng)?wù)哳C獎(jiǎng)。
供稿：廖文睿、黃楚璇
審核、修改：李明超