杭州是京杭大運河的南端起點，運河是杭州的生發(fā)之河。流淌了2000多年的京杭大運河，不僅是中華的“國之瑰寶”，更是杭州的“城之命脈”。如果說長城是凝固的歷史，那么運河就是活著的文明。實施運河綜保工程，對于彰顯“五水共導”城市特色，打造“東方威尼斯”和“東方休閑之都”；對于改善杭州城市水環(huán)境，建設生態(tài)城市；對于構筑水上交通網(wǎng)絡，緩解交通“兩難”；對于圓老百姓“倚河而居”世紀之夢，共建共享“生活品質(zhì)之城”，都具有十分重要的意義。
2002年，運河綜合保護工程正式啟動。在京杭大運河（杭州段）綜合保護中，杭州走出了一條以“河道有機更新”帶整治、帶保護、帶改造、帶建設、帶開發(fā)、帶管理，推進“城市有機更新”的新路子。
“三大目標”是核心
還河于民。實施運河綜合保護，就是要打通運河兩岸游步道，改善運河自然生態(tài)，修復運河人文生態(tài)，實現(xiàn)還河于民、還河于游客，使運河真正成為“人民的運河”、“游客的運河”，讓人們更好地親近運河、感受運河、品味運河。
申報世遺。京杭大運河，是一條見證了中國2000多年文明史的“歷史長河”，是一部展示中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的“百科全書”，具備申報世遺的基本要素。實施運河綜合保護工程，為京杭大運河申遺成功奠定了基礎。
打造世界級旅游產(chǎn)品。實施運河綜合保護工程，就是要充分挖掘和利用京杭大運河（杭州段）豐富的自然景觀和人文資源，完善旅游服務，提升旅游功能，把京杭大運河（杭州段）打造成杭州的“塞納河”，打造成與西湖、西溪齊名的世界級旅游產(chǎn)品。
七大理念要堅持
運河綜保工程的成功經(jīng)驗，可概括為“七個堅持”，也就是要堅持“七大理念”不動搖。
堅持“以人為本”不動搖。還河于民、造福于民，是實施運河綜保工程的根本出發(fā)點和落腳點。要始終堅持以人為本、以民為先，堅持“綜保為人民、綜保靠人民、綜保成果由人民共享、綜保成效讓人民檢驗”，既解決好運河的可進入性問題，還河于民、還河于游客，又改善運河兩岸居民的生產(chǎn)生活環(huán)境特別是居住條件，讓杭州老百姓倚河而居、倚河而業(yè)、倚河而文、倚河而游，不斷提高生活品質(zhì)。
堅持“保護第一”不動搖。實施運河綜保工程，必須牢固確立保護歷史文化遺產(chǎn)就是保護生產(chǎn)力、保護歷史文化遺產(chǎn)是最大的政績、保護歷史文化遺產(chǎn)人人有責、保護與發(fā)展“魚”與“熊掌”可以兼得的理念，堅持保護第一、應保盡保，把現(xiàn)存的歷史文化遺產(chǎn)無一例外地保護下來，把京杭大運河（杭州段）打造成為“沒有圍墻的博物館”。
堅持“生態(tài)優(yōu)先”不動搖。實施運河綜保工程，必須牢固確立生態(tài)優(yōu)先、可持續(xù)發(fā)展理念，通過截污、清淤、配水、駁墈、綠化，修復提升生態(tài)環(huán)境，使運河成為“綠色之河”、“生態(tài)之河”，使運河兩岸成為“城中綠帶”、“生態(tài)走廊”。
堅持“拓展旅游”不動搖。實施運河綜保工程，必須立足打造世界級旅游產(chǎn)品，大力推進運河功能調(diào)整，摒棄運河的排污功能，弱化運河的水利、航運功能，強化運河的生態(tài)、文化、旅游、休閑、商貿(mào)、居住功能，打造以運河為中心的世界級水上黃金旅游線，豐富運河旅游內(nèi)涵，完善運河旅游服務，再造一個世界級旅游景區(qū)，進一步拓展杭州旅游的發(fā)展空間。
堅持“系統(tǒng)綜合”不動搖。運河綜保工程涉及方方面面，是一項龐大復雜的系統(tǒng)工程，必須牢固確立系統(tǒng)綜合的理念，堅持截污、清淤、駁墈、配水、綠化、保護、造景、管理“八位一體”，把運河綜保與市區(qū)河道綜保、市區(qū)道路建設整治、“城中村”改造等重大工程有機結(jié)合起來，整合資源、整體推進。
堅持“品質(zhì)至上”不動搖。杭州是一座“生活品質(zhì)之城”，運河也要成為“生活品質(zhì)之河”。實施運河綜保工程，必須堅持高起點規(guī)劃、高強度投入、高標準建設、高效能管理“四高”方針，堅持“細節(jié)為王”、“細節(jié)決定成敗”，堅持追求完美、不留遺憾，確保運河的每一寸岸線、每一個景點、每一幢建筑、每一項工程都經(jīng)得起人民的檢驗、專家的檢驗、歷史的檢驗，成為“專家叫好、百姓叫座”的“世紀精品、傳世之作”，成為“今天的建筑、明天的文物”。
堅持“有機更新”不動搖。實施運河綜保工程，不能對運河推倒重來，而必須引入“城市有機更新”理念，堅持以“河道有機更新”帶整治、帶保護、帶改造、帶建設、帶開發(fā)、帶管理，帶動“城市有機更新”，使之成為杭州推進“城市有機更新”的主載體、主抓手。
“十大舉措”要落實
圍繞三大目標，依據(jù)七個理念，杭州在實施運河綜合保護工程中著重抓了“十大舉措”的落實。
精心編制規(guī)劃。杭州按照規(guī)劃先行原則，精心編制了《京杭運河杭州段綜合整治與保護開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃》、《京杭運河杭州段控制性詳細規(guī)劃》、《京杭運河杭州段綜合整治與保護開發(fā)“十一五”規(guī)劃》、運河江干區(qū)段重要節(jié)點城市設計等不同層面的規(guī)劃，明確了規(guī)劃范圍、規(guī)劃期限、保護原則、保護重點，為實施運河綜合保護提供了規(guī)劃依據(jù)。
創(chuàng)新運作體制。杭州按照“統(tǒng)一領導、市區(qū)聯(lián)動，政府主導、市場運作”原則，對運河綜合保護的運作模式進行了大膽創(chuàng)新。市里組建了一個正局級事業(yè)單位——杭州市運河指揮部，與市京杭大運河（杭州段）綜合整治和保護開發(fā)領導小組辦公室合署辦公；同時成立了一個國有獨資企業(yè)——杭州市運河集團，與市運河指揮部“兩塊牌子、一套班子”。
多元籌措資金。搞好運河綜合保護，關鍵是要解決好“錢從哪里來、地從哪里來、人往哪里去”三大問題，核心是解決好“錢從哪里來”問題。杭州按照“堅持標準、自求平衡”原則和“市場化籌資、多元化投入”思路，充分調(diào)動市運河集團和4個城區(qū)的積極性，以“借地生財為主、財政投入為輔”，通過市場化運作多渠道籌措保護資金。
修復人文生態(tài)。修復人文生態(tài)，延續(xù)城市文脈，是保護運河、申報世遺的重中之重。杭州按照“真實性、完整性、延續(xù)性、可識別性”原則和“修舊如舊、似曾相識”理念，完成了拱宸橋、高家花園等一批重要歷史文化遺產(chǎn)的保護修繕。
改善自然生態(tài)。運河綜合保護工程啟動以來，杭州通過截污、清淤、駁墈、換水、綠化，進一步修復和改善了運河的生態(tài)環(huán)境特別是水環(huán)境。
再現(xiàn)旅游景觀。構建運河景觀帶，是打造世界級旅游產(chǎn)品的關鍵。杭州按照“夢幻未來區(qū)”、“都市風情區(qū)”、“歷史風貌區(qū)”、“城郊江畈區(qū)”和“塘棲古鎮(zhèn)區(qū)”的規(guī)劃，通過實施運河綜合保護一期工程，再現(xiàn)了以“一館二帶二場三園六埠十五橋”為重點的運河系列景觀。
改善居住條件。改善運河沿岸老百姓的居住條件，是以人為本、以民為先的重要體現(xiàn)。杭州結(jié)合實施運河綜合保護工程，沿運河兩岸開發(fā)建設了一批高品質(zhì)住宅小區(qū)，同時堅持就地改善與整體搬遷相結(jié)合，做好“引水入?yún)^(qū)”、“引景入室”文章，提升運河沿岸現(xiàn)有居民小區(qū)的環(huán)境，并對運河景觀帶規(guī)劃范圍內(nèi)的棚戶區(qū)進行整體搬遷改造。
完善交通網(wǎng)絡。按照綜合整治理念，杭州把運河交通網(wǎng)絡建設納入運河綜合保護工程，著力構建便捷暢通的運河交通網(wǎng)，改善運河的航運功能，增強運河的可進入性。
落實長效管理。杭州按照“重心下移、屬地管理”的思路，整合資源，理順體制，充分發(fā)揮市運河指揮部的協(xié)調(diào)作用，強化市城管辦的監(jiān)管職能，確立相關城區(qū)的主體地位，明確市環(huán)保局、市交通局等相關部門的管理責任，齊心協(xié)力管理好運河及兩岸景觀帶，提高“潔化、綠化、亮化、序化”管理水平。
深化運河研究。如果說運河綜合保護是保護運河的“硬件工程”，那么研究運河就是保護運河的“軟件工程”，其意義并不亞于運河綜合保護工程本身。研究運河，就是要收集運河的“生命信息”，破譯運河的“遺傳密碼”，延續(xù)運河的生命，讓運河再活一個2000年。
【參考文獻】： 《新編城市怎么辦》 人民出版社 2018.12
供稿： 吳兆克
審核： 施 劍