黨的十九大報告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鄉(xiāng)村振興是一個長期的過程，它伴隨著城市的發(fā)展而發(fā)展，是一個長久的話題。在這復雜的過程中，遇到的問題方方面面。主要歸結為產(chǎn)業(yè)、人才、組織、文化和生態(tài)振興問題。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的靈魂，沒有一個讓鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村振興無從談起；人才是鄉(xiāng)村振興的靈魂，沒有鄉(xiāng)村振興所需要的人才，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也不能推進；組織是鄉(xiāng)村振興的領頭雁，先進的組織可以讓鄉(xiāng)村振興按機制持續(xù)下去；文化是鄉(xiāng)村振興的紐帶，是鄉(xiāng)村自身存在的長久的基因；生態(tài)是鄉(xiāng)村振興的根基，也是鄉(xiāng)村富有的財富。
在農(nóng)村散落著眾多具有保護價值的歷史建筑，這些不可再生的寶貴文化遺產(chǎn)，承載著厚重的歷史文化積淀，是獨具地域特色和時代風格的傳統(tǒng)建筑，也是一個區(qū)域、一個村落重要的文化記憶和文化標志，是農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的結晶。保護、傳承、利用農(nóng)村歷史建筑遺產(chǎn)對實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興具有重要意義。
杭州是國務院批準的首批國家級歷史文化名城。在2007～2010年全國第三次不可移動文物普查中共登錄有2萬余處文物點，其中1萬余處為農(nóng)村歷史建筑，占一半以上比重，是杭州歷史文化遺存的重要組成部分，因此加強農(nóng)村歷史建筑遺產(chǎn)保護、傳承與利用，是保護好歷史文化遺產(chǎn)的一項具有歷史意義的重大戰(zhàn)役。2009年12月，杭州市舉行了農(nóng)村歷史建筑保護暨市新農(nóng)村建設領導小組（擴大）會議，在總結推廣杭州實施農(nóng)村歷史建筑保護成功經(jīng)驗的基礎上，正式拉開杭州保護農(nóng)村歷史建筑“攻堅戰(zhàn)”“持久戰(zhàn)”“總體戰(zhàn)”的序幕。
（一）理念決定思路，思路決定出路
當前和今后一個時期，做好農(nóng)村歷史建筑遺產(chǎn)保護這篇文章，首先要樹立正確、科學的理念。
1.以人為本的理念。以人為本、以民為先是歷史文化遺產(chǎn)保護的根本出發(fā)點和落腳點。要把幫助原住民擴大就業(yè)、增加收入，改善原住民生產(chǎn)生活條件擺在首位，堅持保護為人民、 保護靠人民、保護成果由人民共享、保護成效讓人民檢驗。
2.積極保護的理念。所謂積極保護是相對于消極保護而言的?！胺e極保護”就是以保護為目的，以利用為手段，通過適度利用實現(xiàn)真正的保護，在保護與利用之間找到一個最佳平衡點和最大“公約數(shù)”，形成保護與利用的良性循環(huán)，實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益的最大化、最優(yōu)化。
3.延續(xù)文脈的理念。在城市化高速推進過程中，要始終堅持“保護第一、應保盡?！?，保護歷史建筑，弘揚傳統(tǒng)文化，延續(xù)城市文脈。
4.尊重自然的理念。逐步實現(xiàn)人口規(guī)模、素質與生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應，使每一座城鎮(zhèn)走上一條生態(tài)經(jīng)濟發(fā)達、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)文化繁榮，人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展之路。
5.治理為先的理念。綠色城鎮(zhèn)化要用治理理念來解決，體現(xiàn)“系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策”，走綠色城鎮(zhèn)化道路，是城市構筑現(xiàn)代治理體系的必由之路。
6.四化同步的理念。要以工業(yè)化為動力和引擎，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為依托和保障，以信息化為創(chuàng)新引領，以新型城鎮(zhèn)化為載體和支撐，走綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。
（二）農(nóng)村歷史建筑遺產(chǎn)是鄉(xiāng)村振興的根與魂
歷史文化是杭州這座城市的最大“賣點”，歷史文化名城是杭州這座城市的最大特色。從某種意義上講，保護農(nóng)村歷史建筑，就是保護城市的“賣點”，就是保護城市的特色，就是保護城市的生產(chǎn)力。破壞農(nóng)村歷史建筑，就是自毀城市的“賣點”，就是自毀城市的特色，就是破壞城市的生產(chǎn)力。
1.堅持保護農(nóng)村歷史建筑是最大政績。保護歷史文化遺產(chǎn)特別是農(nóng)村歷史建筑，當好杭州這座歷史文化名城的“薪火傳人”，是全市各級黨委、政府的第一責任和首要義務。
2.堅持保護農(nóng)村歷史建筑就是保護生產(chǎn)力。從某種意義上講，保護農(nóng)村歷史建筑，就是保護杭州服務業(yè)特別是旅游業(yè)的“賣點”，就是保護杭州城市的特色，就是保護杭州的生產(chǎn)力。保護農(nóng)村歷史建筑的投入，不僅是生產(chǎn)性投入，而且是回報率最高的生產(chǎn)性投入。
3.堅持保護與發(fā)展“魚和熊掌可以兼得”。在農(nóng)村歷史建筑保護過程中，發(fā)展服務業(yè)特別是旅游業(yè)與保護歷史建筑之間可以找到一個最佳平衡點和最大“公約數(shù)”。
4.堅持保護農(nóng)村歷史建筑人人有責。保護為人民、保護靠人民，人民群眾是保護農(nóng)村歷史建筑的受益者，更是保護農(nóng)村歷史建筑的主體。
（三）抓好農(nóng)村歷史建筑保護，確保農(nóng)村歷史建筑生命的延續(xù)
通過總結推廣近年來杭州實施農(nóng)村歷史建筑保護的成功經(jīng)驗，特別是總結推廣主動保護、搶救保護、異地保護的成功經(jīng)驗,以搶救的姿態(tài)抓好農(nóng)村歷史建筑保護，確保農(nóng)村歷史建筑生命的延續(xù)?？偨Y杭州保護歷史建筑的經(jīng)驗，在今后的工作中，必須堅持六項原則。
1.堅持保護優(yōu)先、改善為主。所謂“保護優(yōu)先”，就是要把城垣城樓、宅第民居、壇廟祠堂等11類農(nóng)村歷史建筑全部保護下來，真正做到應保盡保。所謂“改善為主”，就是要在保護農(nóng)村歷史建筑的同時，高度關注農(nóng)村居民生活品質特別是居住生活品質的提高。這是檢驗農(nóng)村歷史建筑綜合保護工程成敗得失的“試金石”和重要標準之一。
案例一：法云古村保護
法云古村保留了大量頗具歷史藝術價值的西湖傳統(tǒng)山地民居建筑，多建于民國時期。但歲月更迭，許多老建筑都已墻面剝落，墻體、屋頂?shù)顾?，木構件長年暴露在風雨之中，形成一片殘垣斷壁、雜草叢生的荒蕪景象。同時，法云古村內民居基礎設施落后，道路不暢，污水、垃圾滿溢，新式民居逐年出現(xiàn)，與周邊自然環(huán)境和村落風貌格格不入。為改變這一現(xiàn)狀，從2006年起，市委市政府本著“能保則保、能修則修”的原則，進行原址、原貌保護修繕，使法云古村融入到以靈隱寺為核心的宗教文化整體氛圍。在搞好古村落保護基礎上，引入世界頂尖級酒店Aman酒店，在不破壞古民居完整性的前提下，配備了人性化的基礎設施和服務設施。在這一過程中，整個村落的外立面幾乎沒有任何改動，甚至連長在屋頂上的野草野花也沒有拔除，真正做到了“化腐朽為神奇”，在農(nóng)村歷史建筑保護與利用之間找到了一個平衡點和“公約數(shù)”。
2.堅持“鼓勵外遷、允許自?！?。所謂“鼓勵外遷”，就是如果住在農(nóng)村歷史建筑中的農(nóng)民愿意外遷，應鼓勵他們外遷，先由政府把這些農(nóng)村歷史建筑收購過來成為國有資產(chǎn)，然后妥善加以保護，并代代傳承下去。所謂“允許自保”，就是符合新農(nóng)村建設規(guī)劃的農(nóng)村歷史建筑，允許房主自己修繕保護，政府給予適當補貼?！熬爸写濉闭斡小懊窠ü蹦Ｊ?，農(nóng)村住房改造建設也要有“民建公助”模式。
3.堅持項目帶動、搞好結合。解決農(nóng)村歷史建筑保護過程中遇到的“錢從哪里來、地從哪里來、人往哪來去、手續(xù)怎么辦”等問題，最有效的辦法就是堅持項目帶動、搞好結合，走出一條少花錢、多辦事、快辦事、辦好事的農(nóng)村歷史建筑保護新路子。
4.堅持上下聯(lián)動、形成合力。農(nóng)村歷史建筑綜保工程是一項名副其實的“共建工程”，涉及市、區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級，涉及黨委、人大、政府、政協(xié)四套班子。要堅持上下聯(lián)動、形成合力，打一場保護農(nóng)村歷史建筑的“攻堅戰(zhàn)”、“持久戰(zhàn)”、“總體戰(zhàn)”。
5.堅持多元籌資、共同負擔。實施農(nóng)村歷史建筑綜保工程“錢從哪里來”？一是來自市里。市財政2009年為1000萬，至2010年起每年提高到5000萬的農(nóng)村歷史建筑保護專項資金。二是來自區(qū)、縣（市）。市政府專門下發(fā)了《杭州市農(nóng)村歷史建筑保護專項補助資金管理辦法》，要求各區(qū)縣市落實不少于50%的配套資金。三是來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）合作經(jīng)濟組織。四是來自個人。農(nóng)村歷史建筑業(yè)主和房東也要承擔一定費用。
案例二：余杭區(qū)塘棲古鎮(zhèn)保護
塘棲古鎮(zhèn)座落在京杭大運河的南端，是聞名遐邇的“魚米之鄉(xiāng)、花果之地、絲綢之府、枇杷之鄉(xiāng)”。始建于北宋的塘棲，自元代以來，商賈運集，蔚成大鎮(zhèn)，明清時富甲一方，貴為“江南十大名鎮(zhèn)”之首。塘棲集市貿易發(fā)達，是著名的水陸碼頭。象眾多的歷史古鎮(zhèn)一樣，因種種原因，塘棲也曾一度失去過往日的風彩。2008年4月，余杭區(qū)正式啟動塘棲古鎮(zhèn)保護工程，投資80-100億元，計劃5-8年分三期進行保護性開發(fā)。第一期工程為“老運河”兩岸的古建筑保護修繕，包括水北街、三條半弄、市南街的古建筑修繕；第二期工程為市河恢復，兩岸風貌協(xié)調；第三期工程是“新運河”周邊的開發(fā)，以最大程度“保護好古跡、利用好遺跡價值、復興塘棲古鎮(zhèn)”。經(jīng)過近兩年的保護性建設，塘棲水北街15000平方米的明清建筑完成了管線“上改下”、雨污分流、綠化配套、建筑主體保護性修繕，有效地改善了街區(qū)內生活、交通、旅游環(huán)境，已顯示出古街的歷史風貌。市南街8000平方米明清建筑也已經(jīng)修繕完畢，恢復了部分廊檐和“美人靠”，重現(xiàn)出塘棲“下雨淋不著”的舊景。經(jīng)過修繕的太史第弄、郁家弄、沈家弄等三條半弄，重塑出老宅原有的幽靜、富貴、精致的特色。
6.堅持先易后難、試點先行。農(nóng)村歷史建筑綜保工程是一項范圍廣、規(guī)模大、標準高的系統(tǒng)工程，要堅持試點先行、以點帶面、先易后難、逐步推開，以此完成全市8000余處農(nóng)村歷史建筑的綜合保護。
“習近平總書記強調：歷史文化是城市的靈魂，要像愛惜自己的生命一樣保護好城市歷史文化遺產(chǎn)。保護文化遺產(chǎn)、傳承鄉(xiāng)村文脈是一種歷史責任。我們沒有任何權力和理由使文化遺產(chǎn)在當代消失，只能不遺余力地保護與傳承。如果有一天杭州因為農(nóng)村文化遺產(chǎn)保護不到位而變得不美了，那么也就意味著杭州的發(fā)展走到盡頭了?！?/p>
【參考文獻】：王國平：《做好農(nóng)村歷史建筑遺產(chǎn)的保護、傳承與利用 推進鄉(xiāng)村全面振興》。
供稿： 吳兆克
審核： 王劍文