當前，杭州在省委省政府和市委的正確領(lǐng)導下，圍繞建設獨特韻味別樣精彩世界名城和打造展示新時代中國特色社會主義重要窗口的目標，全面實施擁江發(fā)展、“三化融合”、文化興盛、改革攻堅、民生福祉、強基固本等“六大行動”。2017年6月，杭州正式提出實施擁江發(fā)展戰(zhàn)略，要以錢塘江為主軸打造“沿江開發(fā)、跨江發(fā)展”升級版，把錢塘江沿線建設成為“獨特韻味，別樣精彩”的世界級濱水區(qū)域。擁江發(fā)展是杭州面向現(xiàn)代化的重大空間戰(zhàn)略布局，杭州13個區(qū)縣（市）“一張圖”，沿江兩岸的每個區(qū)縣（市），都有重要節(jié)點。
富陽富春江鳥瞰
富陽作為杭州錢塘江上游兼具潛力和動能的年輕城區(qū)，緊緊抓住這個千載難逢的機遇，堅定“三看四態(tài)促轉(zhuǎn)型”“擁抱富春江、擁抱大都市、擁抱新時代”不動搖，以時不我待的緊迫感、舍我其誰的責任感、不負重托的使命感，持續(xù)高質(zhì)量推進杭州富春灣新城、東洲新城、秦望城市眼建設和老城有機更新，奮力打造富裕陽光的大都市新型城區(qū)。當前，富陽擁江發(fā)展進入“破立并舉，以立為主”的轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時期，區(qū)委區(qū)政府提出以“蹲下去、跳起來”的定力，以“一年脫掉一層皮、干出一番新天地”的干勁，全面推進高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高品質(zhì)城市建設、高水平社會治理，全力加快與杭州大都市高質(zhì)量一體化發(fā)展。這既是新時期富陽轉(zhuǎn)型發(fā)展實現(xiàn)“自轉(zhuǎn)”的內(nèi)在需求，也是富陽加速融入杭州大都市實現(xiàn)“公轉(zhuǎn)”的必然選擇。該發(fā)展理念為富陽做好當前和今后一個時期的工作指明了方向、提供了遵循。確立了“一年破題、三年變樣、五年基本轉(zhuǎn)型、十年初具雛形、二十年基本建成”的宏偉目標。
富陽轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)狀與評價
2015年撤市設區(qū)以來，富陽立足杭州國際化大都市發(fā)展背景和自身“撤市建區(qū)”發(fā)展實際，把“轉(zhuǎn)型”作為最核心的任務，聯(lián)動推進產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、城鄉(xiāng)形態(tài)、環(huán)境生態(tài)和黨員干部精神狀態(tài)全方位轉(zhuǎn)型，打響了一場“中心突破、南征北戰(zhàn)、遠程打擊、四面開花”的綜合性發(fā)展戰(zhàn)役，富陽大地正在經(jīng)歷一場全面的、高速的、革命性的發(fā)展變化，一幅現(xiàn)代版“富春山居圖”正在徐徐展開。
富春灣新城現(xiàn)狀鳥瞰
一是進一步打開了城市發(fā)展框架。富陽以“一江帶城、南北呼應，山水相依、產(chǎn)城融合，現(xiàn)代氣派、田園風光”為目標，大步向東邁進，推動與都市一體化發(fā)展；奮力擁江發(fā)展，推動富春江南北一體化發(fā)展。通過規(guī)劃布局大優(yōu)化、核心區(qū)域大拆遷、重點項目大建設，逐步構(gòu)建起以富春江和地鐵沿線為主軸、以秦望區(qū)塊“城市眼”和杭州富春灣新城為核心、以精品街區(qū)精品江景精品河道為肌理、以美麗鄉(xiāng)村美麗城鎮(zhèn)為底板、現(xiàn)代而又田園式的都市發(fā)展格局。兩年順利完成了秦望、杭州富春灣新城、地鐵沿線、東洲、新登、場口等區(qū)塊16117戶民房、626家企業(yè)、3895家經(jīng)營戶的拆遷簽約，騰出建設用地25140畝，為下一步發(fā)展留足了空間。
富陽?富春山居號列車
二是快速推進都市一體交通建設。強勢推進地鐵富陽線、彩虹快速路、杭州繞城高速西復線、春永快速路等重大交通項目建設，加快構(gòu)筑“三鐵三高三快速”便捷融杭交通體系。杭黃高鐵開通運營，富陽一舉跨入“高鐵時代”。做好湖杭溫高鐵、杭淳開高速等項目前期，推進大盤山隧道、新中線等城市主干路網(wǎng)建設，內(nèi)外綜合交通格局大大改善。
達夫路精品街區(qū)夜景
三是大都市新型城區(qū)品質(zhì)日益顯現(xiàn)。江北老城有機更新扎實推進。秦望過江隧道和秦望“城市眼”地下空間建設，達夫路精品街區(qū)、“春江花月夜”文化創(chuàng)意街區(qū)、桂花路精品街區(qū)、富春灣精品江景二期、“兩山兩橋”精品夜景、精品綠道、城區(qū)河道景觀改造提升等工程進展順利，兩年貫通和開工16條“斷頭路”，完成6條背街小巷整治，啟動北支江水上運動中心、銀湖射擊射箭館等亞運會新建場館建設。老城區(qū)人民獲得感、幸福感大大提高。
富春灣新城飛旋科技有限公司磁懸浮“+”產(chǎn)業(yè)項目
富春灣新城北影（杭州）國家級電影產(chǎn)業(yè)基地項目
四是城市新舊動能轉(zhuǎn)換加快，都市產(chǎn)業(yè)體系不斷完善。堅持“高新工業(yè)強區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，敢于先破后立、快破快立，整合出臺新的產(chǎn)業(yè)扶持政策，通過落后產(chǎn)能淘汰、新興產(chǎn)業(yè)招引、高新產(chǎn)業(yè)培育、專業(yè)化產(chǎn)業(yè)平臺建設、強化人才科技支撐，新舊動能轉(zhuǎn)換不斷加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。兩年來削減造紙產(chǎn)能492.5萬噸，淘汰落后企業(yè)626家，拔除煙囪542支，逐步告別靠山靠水、靠天靠地的環(huán)境污染型、資源消耗型“四靠經(jīng)濟”。成功引進“無污染、小空間、高科技、大產(chǎn)出”的新興產(chǎn)業(yè)項目195個，其中總投資236億元的136個項目已經(jīng)落地。
富陽轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與機遇
當前，富陽經(jīng)濟社會發(fā)展進入到一個新階段。一方面，綜合優(yōu)勢非常明顯。寬闊的發(fā)展空間、優(yōu)美的山水環(huán)境、全新的交通區(qū)位，特別是撤市設區(qū)后面臨著“過去不曾有，今后不會有”的重大歷史機遇；另一方面，面臨著兄弟區(qū)（縣市）的激烈競爭態(tài)勢，自身產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、城鄉(xiāng)形態(tài)等方面的短板突出，城市規(guī)劃建設水平、社會治理水平、干部作風能力等有待提升，發(fā)展改革穩(wěn)定的任務非常繁重。今后，富陽在參與杭州成長、分享杭州資源、提升城市能級、實現(xiàn)蝶變的道路上還面臨諸多挑戰(zhàn)與機遇。
1、問題與挑戰(zhàn)。一是產(chǎn)業(yè)空間布局與分工還不夠清晰，產(chǎn)業(yè)平臺專業(yè)化水平還較低，高新產(chǎn)業(yè)還沒有集群成鏈，在杭州打造數(shù)字經(jīng)濟第一城的整體布局中還沒有成為重要一極；二是融杭通道仍然單一，快速路、軌道線體系還不完善，沿路沿線的開發(fā)建設相對滯后，立體綜合交通建設還沒有跟上都市步伐；三是最美富春江畔的城市核心區(qū)和新地標仍未實質(zhì)性啟動；四是城市品質(zhì)離富裕陽光新型城區(qū)還有差距，基礎設施配套相對滯后，支持高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)體系還不夠完善。
水上皮劃艇運動
2、機遇與發(fā)展。一是融杭發(fā)展機遇。撤市設區(qū)以來，富陽不斷融入主城區(qū)，逐步實現(xiàn)“同城同待遇”；“三高三鐵三快速”交通體系初現(xiàn)雛形，全面改變了富陽的空間布局，將實現(xiàn)“高鐵進機場、地鐵進杭城、快速聯(lián)同城”；二是擁江發(fā)展機遇。杭州致力于把錢塘江流域建設成為獨特韻味、別樣精彩的世界級濱水名城，而富陽的秦望、鹿山、富春灣新城、東洲等板塊都是杭州擁江發(fā)展的重要節(jié)點，富陽將成為杭州世界名城的重要一極；三是高質(zhì)量發(fā)展機遇。富陽造紙產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了多輪“去產(chǎn)能”，目前正在“去產(chǎn)業(yè)”，騰出空間發(fā)展高新工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)，堅持高質(zhì)量發(fā)展，堅持產(chǎn)城融合，城市發(fā)展必將迎來大提升；四是亞運機遇。目前富陽承辦的亞運會水上項目中心、射擊射箭館、皮劃艇激流回旋場地等項目都在有序推進，亞運場館及周邊輻射區(qū)塊規(guī)劃設計均已明晰?！昂蠓鍟⑶皝嗊\”時期，富陽的發(fā)展?jié)摿Αl(fā)展競爭力不言而喻。
富陽富春江鹿山大橋鳥瞰
富陽轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見建議
當前，處于“后峰會、前亞運”的杭州，正站在新的發(fā)展起點，比歷史上任何時候都更有機遇、更有責任、更有底氣建設世界名城。對于富陽而言，就是要立足富春江和地鐵沿線兩大發(fā)展主軸，進一步拓展城市發(fā)展空間，加快推進好中求快的新型城鎮(zhèn)化2.0。全力推進“高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高品質(zhì)城市建設、高水平社會治理”，堅持以城市化帶動工業(yè)化、信息化、國際化、市場化，以重點板塊加快發(fā)展帶動全域城市化、城區(qū)國際化，努力實現(xiàn)富陽由“郊縣”向 “大都市新型城區(qū)”轉(zhuǎn)變的歷史性跨越。
智慧產(chǎn)業(yè)構(gòu)架圖
第一，堅持“產(chǎn)業(yè)興城”，全力推動高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要搶抓杭州新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命機遇，加快構(gòu)建以數(shù)字經(jīng)濟為核心的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，為杭州高質(zhì)量發(fā)展提供源源不斷的動能。要做到一手抓傳統(tǒng)工業(yè)改造提升，繼續(xù)淘汰高污染、高能耗、低效益的落后產(chǎn)能；另一手抓高端工業(yè)培育發(fā)展，以數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”為引領(lǐng)，構(gòu)建“九高九新”產(chǎn)業(yè)體系。主攻高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，做大做強九大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)積極培育九大未來產(chǎn)業(yè)。重點打造杭州富春灣新城和富陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)兩大產(chǎn)業(yè)平臺。
高品質(zhì)城市建設示意圖
第二，以“一化帶四化”，全力推動高品質(zhì)城市建設。富陽要在繼抓住工業(yè)化機遇之后緊抓城市化機遇，并以城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變帶動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。堅持高起點規(guī)劃、高強度投入、高標準建設、高效能管理、高水平經(jīng)營、高層次研究，集中精力按照“擁江發(fā)展、都市一體、產(chǎn)城融合、現(xiàn)代田園”的要求，圍繞富春江和地鐵沿線兩大主軸，緊抓重點區(qū)塊建設，加快杭州富春灣新城、秦望“城市眼”、富陽高鐵站“門戶眼”建設，加大老城區(qū)有機更新力度，啟動東洲新城聯(lián)動發(fā)展規(guī)劃研究。全面推進“三鐵三高三快速”重大交通建設，切實謀劃好富陽遠期地鐵網(wǎng)，著力打造杭州西南交通樞紐。
錢塘江最美跑道夜景
第三，以實現(xiàn)“人們美好生活”為終極目標，全力推動高水平社會治理。牢固樹立“以人民為中心”的發(fā)展思想，以防范化解基層社會風險矛盾為著力點，以打造高水平社會治理個性化富陽樣本為目標，從人們?nèi)粘５?、又是根本的需求角度著手，切實提高人們?jīng)濟生活、政治生活、文化生活、社會生活、生態(tài)文明生活等“五大品質(zhì)”，加快推進平安建設、社區(qū)治理、文明創(chuàng)建、營商環(huán)境等與都市一體化，為建設大都市新型城區(qū)創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。
第四，正確處理好“錢、地、人、手續(xù)”的關(guān)系。富陽推進“三高”發(fā)展、全力建設大都市新型城區(qū)過程中，“錢從哪里來和去、地從哪里來和去、人從哪里來和去、手續(xù)怎么辦”四大難題不容回避。要從TOD模式拓展到XOD模式，努力做好交通設施、文化設施、學校醫(yī)院、體育場館、生態(tài)公園等基礎設施與土地一體化開發(fā)利用的文章，積極推行TOD 模式（以交通設施為導向）、COD 模式（以文化設施為導向）、EOD 模式（以教育設施為導向）、HOD 模式（以綜合醫(yī)療設施為導向）、SOD 模式（以體育運動設施為導向）、POD 模式（以城市生態(tài)設施為導向）等城市基礎設施導向型開發(fā)模式，積極探索商業(yè)、辦公、居住、公共設施與市政基礎設施等用地的復合開發(fā)，形成土地融資和基礎設施投資之間自我強化的正反饋關(guān)系，并通過土地增值反哺城市發(fā)展，切實解決城市建設“錢從哪里來”的問題。在保障土壤安全和環(huán)境品質(zhì)的前提下，鼓勵工業(yè)用地的功能置換和混合使用。探索農(nóng)林復合利用，保障未來生態(tài)安全空間。按照“挖潛墾造一批、向外購買一批、協(xié)商歸還一批”的工作方針，做好占補平衡指標籌措工作。以申報省級重大產(chǎn)業(yè)項目和省級以上重點交通、能源、水利項目等方式，爭取更多新增建設用地計劃指標，為重大工程項目提供必需的土地保障，用足用好發(fā)展新空間。
富陽東洲島鳥瞰
第五，正確處理好富春灣新城與東洲新城的關(guān)系。富春灣新城與東洲新城隔江相望。東洲新城依山傍水，自然資源豐富，人文底蘊深厚、交通便捷通暢，是富陽融入杭州大都市、接軌長三角的“橋頭堡”，也是富陽融合發(fā)展、跨越發(fā)展的兩大“棋眼”之一。但目前在城市功能上，東洲新城與富春灣新城等周邊板塊的呼應、聯(lián)動、互補不夠，區(qū)位優(yōu)勢尚未轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢；在城市規(guī)劃上，布局不合理，建設用地少，保護與發(fā)展的矛盾比較突出；在城市形象上，“郊區(qū)化”、“城鄉(xiāng)結(jié)合部”特征明顯；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，傳統(tǒng)制造業(yè)為主、中小企業(yè)為主，“低小散差”結(jié)構(gòu)性矛盾突出；在綜合交通上，網(wǎng)絡化道路系統(tǒng)尚未形成；在公共服務供給上，基礎設施配套水平低，生活品質(zhì)相對較低的務工人員則大量租住，本地居民獲得感、幸福感不強；在體制機制上，“國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)”紅利尚未完全釋放。在東洲新城發(fā)展上，應借鑒西溪國家濕地公園經(jīng)驗，按照“金鑲玉”的開發(fā)理念，大膽創(chuàng)新東洲生態(tài)組團的體制機制。要以東洲本島為“玉”，以周邊區(qū)域的旅游、居住、求學、創(chuàng)業(yè)為“金”，通過“賦金于玉”實現(xiàn)“金玉成碧”，形成一流的自然與人文生態(tài)，良好人居環(huán)境與學習條件，打響“游在東洲、住在東洲、學在東洲、創(chuàng)業(yè)在東洲”的品牌。下一步，更應加強東洲新城與杭州富春灣新城的聯(lián)動發(fā)展規(guī)劃研究，既發(fā)揮杭州富春灣新城的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、交通優(yōu)勢，又發(fā)揮東洲新城的區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢，兩大新城強強聯(lián)合，真正成為杭州擁江發(fā)展戰(zhàn)略上最具獨特性、差異性、代表性的“產(chǎn)城融合”增長點。
杭黃高鐵富陽站
第六，打好高鐵牌，擁抱高鐵新時代。擁抱新時代首先要擁抱高鐵新時代。加快研究富陽高鐵站南部丘陵坡地、溪谷河谷的利用問題，加緊謀劃杭新景高速南移工程，以擴大高鐵站周圍“四個向線”的發(fā)展空間范圍。以“站城一體化、站城融合發(fā)展”為理念，加快推進富陽高鐵站“門戶眼”建設。具體要充分利用大TOD模式的集聚效應，一攬子研究并解決富陽高鐵線、高鐵站、高鐵樞紐、高鐵組團、高鐵經(jīng)濟、高鐵時代等6個方面的問題，充分發(fā)揮杭黃高鐵、杭溫高鐵兩條高鐵線給富陽帶來的發(fā)展比較優(yōu)勢，做到高鐵樞紐零換乘、高鐵組團高強度開發(fā)、高鐵區(qū)塊發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，真正打好高鐵牌、做好高鐵經(jīng)濟、擁抱高鐵時代。
總之，富陽區(qū)按照“三高”發(fā)展，全力加快與杭州大都市高質(zhì)量一體化發(fā)展的總體思路，舉全區(qū)之力合力推進富陽轉(zhuǎn)型發(fā)展，理念正確、工作有力、成效顯著。在今后的轉(zhuǎn)型過程中，仍然要大力發(fā)揚“干”字當頭的精神，正確處理“罵一陣子”與“罵一輩子”的關(guān)系，干要被人罵，不干也要被人罵；寧可干了被人罵，不可不干被人罵。要想干、愿干、敢干、會干、拼命干，勇于面對成長煩惱，堅決克服轉(zhuǎn)型陣痛，大膽試、大膽闖、自主改，變“路徑依賴”為“模式創(chuàng)新”，找準自己的比較優(yōu)勢，打造自己的競爭優(yōu)勢，構(gòu)筑自己的發(fā)展優(yōu)勢，進而走出一條避免城市間同質(zhì)化競爭、實現(xiàn)差異化發(fā)展的具有富陽特色的發(fā)展之路，力爭在今后10年中，再干成一批要事、大事、實事、好事。
【參考資料】
1. 富陽區(qū)委一屆六次全體（擴大）會議報告
2. 富陽區(qū)2019年政府工作報告
3. 王國平.《打造新型城鎮(zhèn)化2.0的思考》專題報告
4. 王國平.《關(guān)于富陽融合發(fā)展轉(zhuǎn)型發(fā)展跨越發(fā)展的思考》
5. 網(wǎng)絡公開資料
6.圖片均來源于網(wǎng)絡
供稿：宋 航
審核：毛燕武