10年前，隨著杭州灣跨海大橋的通車，慈溪成為浙江連接上海乃至長三角地區(qū)的“黃金通道”。當(dāng)前，慈溪正以“八八戰(zhàn)略”引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，以更高層次的開放整合全球資源，激蕩起發(fā)展共贏的不息漣漪，凝聚起而行之的更強(qiáng)力量，實現(xiàn)從“速度領(lǐng)跑”向“質(zhì)量領(lǐng)先”的跨進(jìn)。環(huán)杭州灣創(chuàng)新中心位于慈溪中心城區(qū)東北部，包括文化商務(wù)區(qū)、明月湖板塊、萬畝畈生態(tài)園、科教園區(qū)、老經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、住宅區(qū)、商品市場園區(qū)等七大板塊、20平方公里。作為慈溪“二次創(chuàng)業(yè)”主陣地、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新高地，環(huán)創(chuàng)中心“七塊板”如何變成“七巧板”？如何助推慈溪從“大橋時代”邁向“大灣區(qū)時代”？挑戰(zhàn)巨大但又勢在必行。
一、總體思路
引入“緊湊型城市”發(fā)展理念，培育以智慧經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意、電商物流、先進(jìn)智造為特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。按照“一鎮(zhèn)三街五城”的空間格局，實現(xiàn)從“建區(qū)”向“造城”的歷史性跨越。以小家電產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化為特色，糅合區(qū)域產(chǎn)業(yè)、生態(tài)與文化。以 XOD 模式為導(dǎo)向，以 PPP 模式為手段，形成具有環(huán)杭州灣創(chuàng)新中心特色的 PPP 推進(jìn)體系，切實破解創(chuàng)新中心規(guī)劃建設(shè)“錢從哪里來”的難題，為建設(shè)美麗幸福慈溪、創(chuàng)新活力之城再立新功、再譜新篇。
二、主要策略
第一，抓區(qū)域規(guī)劃統(tǒng)籌，引領(lǐng)融合發(fā)展方向。在規(guī)劃編制過程中，做到校區(qū)、園區(qū)、站區(qū)三區(qū)融合、聯(lián)動發(fā)展；生產(chǎn)、生活、生態(tài)三生融合、協(xié)同發(fā)展；路網(wǎng)、水網(wǎng)、綠網(wǎng)三網(wǎng)融合、綠色發(fā)展。
第二，抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)融合發(fā)展動力。著力構(gòu)建支撐未來慈溪發(fā)展的融合型產(chǎn)業(yè)新體系。深入推進(jìn)信息化和工業(yè)化的深度融合，加快由“慈溪制造”向“慈溪智造”轉(zhuǎn)型。
第三，抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實融合發(fā)展基礎(chǔ)。以道路（河道）的有機(jī)更新帶動城市有機(jī)更新理念，統(tǒng)籌抓好地上地下建設(shè)，進(jìn)一步擺布好學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老、文化等公共服務(wù)設(shè)施。謀劃 4A 級城市生態(tài)景區(qū)，推行“公交+慢行”接駁的低碳交通體系。
第四，抓公共服務(wù)保障，彰顯融合發(fā)展目標(biāo)。按照科學(xué)配置、適用為主、適當(dāng)超前的要求，依據(jù)人口規(guī)模和構(gòu)成需求，合理確立公共服務(wù)設(shè)施配置的分類等級，重點優(yōu)化項目布局建設(shè)。
第五，抓體制機(jī)制創(chuàng)新，破除融合發(fā)展障礙。一是做實創(chuàng)新中心。進(jìn)一步明確創(chuàng)新中心規(guī)劃范圍；二是強(qiáng)化環(huán)杭州灣創(chuàng)新中心建設(shè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室職能；三是市級層面繼續(xù)通過“平移+代辦”模式向創(chuàng)新中心充分授權(quán)，使其享有相當(dāng)于市級的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限；四是進(jìn)一步落實市直部門和有關(guān)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）全面支持服務(wù)創(chuàng)新中心建設(shè)與發(fā)展的各項制度。
三、重點任務(wù)
1.以交通一體化為引領(lǐng)，推進(jìn)板塊間互通互聯(lián)。以“網(wǎng)絡(luò)化骨干道路”和“方格式片區(qū)道路”相結(jié)合的路網(wǎng)系統(tǒng)為重點，努力構(gòu)建“外聯(lián)內(nèi)暢”綜合交通新格局。對外打造與滬杭甬等中心城市的 2小時交通圈。對內(nèi)交通堅持“零換乘”理念，沿區(qū)域干道、公園設(shè)立慢行系統(tǒng)，通過公交車、出租車、接駁電瓶車、水上巴士、公共自行車等串聯(lián)各板塊，增強(qiáng)小鎮(zhèn)內(nèi)部交通的微循環(huán)能力。規(guī)劃按控制供應(yīng)區(qū)、供需平衡區(qū)、充分供應(yīng)區(qū)三類設(shè)置停車分區(qū)。合理配設(shè)不同類型的停車設(shè)施比例和區(qū)位布局，與城市公交系統(tǒng)緊密結(jié)合，構(gòu)筑停車換乘系統(tǒng)。提高慢行交通系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)密度，規(guī)劃提供連續(xù)的、安全的步行、車行通道和環(huán)境，連通主要的景觀走廊、城市重要的公共建筑，營造舒適的慢行交通體驗。
2.以土地利用為重點，實施“PPP+XOD”發(fā)展模式。堅持最大化發(fā)揮級差地租效應(yīng)，實施“PPP+XOD”復(fù)合型新模式，在 20 平方公里的創(chuàng)新中心建設(shè)中實現(xiàn)資金自求平衡。堅持賣理念、賣規(guī)劃、賣設(shè)計、賣品牌，堅持地變錢、錢變項目和貸款做地、以地貸款、供地還貸“兩目標(biāo)、三步走”。把“政府搭臺”與“企業(yè)唱戲”有機(jī)結(jié)合起來，把“有形之手”與“無形之手”有機(jī)結(jié)合起來，形成共同推進(jìn)招商引資的強(qiáng)大合力。
3.以“創(chuàng)客+”為特色，主動迎接“產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)時代”。“創(chuàng)客文化+”創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)：依托文化商務(wù)區(qū)商務(wù)樓宇、老經(jīng)開區(qū)閑置廠房、科教園區(qū)農(nóng)居SOHO 等空間載體，加大對工業(yè)設(shè)計、時尚設(shè)計、動漫影視等項目的引進(jìn)力度，打造成省級文創(chuàng)重鎮(zhèn)、省級廣告產(chǎn)業(yè)園?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”家電智造：慈溪家電行業(yè)要抓住寧波成為全國首個“中國制造 2025”試點示范城市的歷史機(jī)遇，依托中國質(zhì)造 G20成員地位，積極配合阿里巴巴中國質(zhì)造項目，打造“互聯(lián)網(wǎng)+家電”全國區(qū)域品牌?！跋⑷佬〕恰迸c灣區(qū)經(jīng)濟(jì)：堅持從獨立創(chuàng)新走向網(wǎng)絡(luò)、眾包創(chuàng)新；堅持從園區(qū)創(chuàng)新走向城市創(chuàng)新。建議以灣區(qū)經(jīng)濟(jì)理念重新修訂慈溪城市發(fā)展規(guī)劃，立足各類特色小鎮(zhèn)，建設(shè)花園式、開放型科技園區(qū)，打造一批國內(nèi)領(lǐng)先的精品交流空間或眾創(chuàng)空間，為城市發(fā)展不斷注入新鮮活力。
4.以轉(zhuǎn)型升級為目標(biāo)，加快推進(jìn)老經(jīng)開區(qū)有機(jī)更新。在增量用地的開發(fā)中, 政府可以通過協(xié)議出讓等多種方式進(jìn)行用地開發(fā)；在存量用地開發(fā)中，需要探索政府、業(yè)主、開發(fā)商和公眾共同參與的土地開發(fā)模式。土地開發(fā)強(qiáng)度的確定既要考慮到地塊的使用性質(zhì)、土地的利用效率，又要考慮到更新后功能、業(yè)態(tài)對城市景觀、建筑空間、生態(tài)負(fù)荷的要求，并統(tǒng)籌兼顧子單元內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平。產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級模式及改造策略：“退二進(jìn)三”“優(yōu)二興三”，使閑置廠房倉庫華麗變身為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的時尚空間，進(jìn)而使經(jīng)開區(qū)恢復(fù)活力、重現(xiàn)生機(jī)。功能置換開發(fā)模式及改造策略：通過舊工業(yè)區(qū)塊的改造，植入大型居住社區(qū)、文化創(chuàng)意、商業(yè)娛樂、科教行政等功能。促進(jìn)新功能的落地與工業(yè)文化的延續(xù)融合。生態(tài)恢復(fù)再生模式及改造策略：著手建立老工業(yè)更新再利用的生態(tài)運作模式，完善生態(tài)綠化網(wǎng)絡(luò)體系和公共休閑空間體系，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
供稿人：毛燕武
審稿人：毛燕武