襄陽漢江臥龍大橋
襄陽，湖北省轄地級市，是鄂西北經(jīng)濟重鎮(zhèn)、歷史文化名城，是漢文化、三國文化、楚文化的發(fā)源地，距今已有2800年的歷史。襄陽是鄂西北三省毗鄰區(qū)域最大的城市，有著600多萬人口的襄陽，轄區(qū)面積近2萬平方公里，境內(nèi)長江最大支流漢江穿城而過。漢江是長江最大支流，與長江、黃河、淮河一道并稱“江河淮漢”。漢江流域歷來是我國重要的糧食主產(chǎn)區(qū)、重要的生態(tài)功能區(qū)，現(xiàn)在更是連接長江經(jīng)濟帶和新絲綢之路經(jīng)濟帶的一條戰(zhàn)略通道。三千里漢江，精要在襄陽。襄陽是漢江流域同類城市中首位度最高的城市，不論是經(jīng)濟實力還是區(qū)位、交通條件以及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，襄陽都在漢江流域擁有明顯優(yōu)勢。
襄陽古城
從四面楚歌到突出重圍
近年來，以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、城市群帶動區(qū)域發(fā)展成為推動國家重大區(qū)域戰(zhàn)略融合發(fā)展的新模式，城市群成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的最高空間組織形式。以襄陽為中心，周邊300公里至500公里外分別分布著以西安為中心的關(guān)中—天水城市群、以鄭州為中心的中原城市群，以武漢為中心的武漢城市群和以成都、重慶為中心的成渝城市群，唯獨在漢江流域沒有一個中心城市群，面對四面楚歌的困境，襄陽積極參與漢江生態(tài)經(jīng)濟帶的謀劃與推動，走出了一條突出重圍的發(fā)展新路。2018年11月國務(wù)院正式批復(fù)國務(wù)院批復(fù)《漢江生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》，提出河南、湖北、陜西要打造美麗、暢通、創(chuàng)新、幸福、開放、活力的生態(tài)經(jīng)濟帶。《規(guī)劃》還提出，要將漢江生態(tài)經(jīng)濟帶襄陽段建設(shè)成我國內(nèi)陸地區(qū)四百里綿延風光、江河大湖水生態(tài)特色鮮明、現(xiàn)代與歷史風貌有機融合、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村與環(huán)境自然和諧共生、經(jīng)濟繁榮與生態(tài)環(huán)境優(yōu)美同步建設(shè)的樣板區(qū)；將漢江襄陽段打造成漢江流域生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)先行示范區(qū)；將漢江生態(tài)帶襄陽段建設(shè)成為漢水文化、三國文化、楚文化、古城文化集中展示區(qū)和體驗帶。漢江生態(tài)經(jīng)濟帶作為國家戰(zhàn)略，涵蓋鄂豫陜漢江流域地區(qū)，涉及長江、黃河兩大流域，輻射長江中游城市群、中原城市群、關(guān)中-天水城市群、成渝城市群，聯(lián)通“一帶一路”，這有利于襄陽在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次擴大開放、拓展市場、集聚要素。
漢江生態(tài)經(jīng)濟帶空間開發(fā)格局示意圖
為搶抓國家推進漢江生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)的機遇，襄陽近年來主要抓了三方面工作：一是與漢江流域各主要城市聯(lián)動，積極推動國家編制漢江流域全域規(guī)劃，科學(xué)謀劃漢江生態(tài)經(jīng)濟帶開放開發(fā)，推動跨區(qū)域合作；二是堅持發(fā)展第一要務(wù)不動搖，著力壯大經(jīng)濟實力，加快提升城市能級，切實增強襄陽作為漢江流域中心城市的影響力和輻射帶動力；三是積極對接國家戰(zhàn)略，編制實施漢江生態(tài)經(jīng)濟帶襄陽沿江發(fā)展規(guī)劃，加速探索形成漢江流域生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的襄陽模式，努力把漢江襄陽段打造成為漢江流域生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)先行示范區(qū)。
襄陽風光
從“最大作為”到“最強核心”
理念決定思路，思路決定出路！面對國家戰(zhàn)略和湖北省委對襄陽提出打造“一極兩中心”的重大決策部署，襄陽如何打通高質(zhì)量發(fā)展的任督二脈？
一、在漢江生態(tài)經(jīng)濟帶區(qū)域一體化發(fā)展中求得新突破
襄陽是漢江流域同類城市中經(jīng)濟首位度最高的城市，必須要在推進漢江生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)過程中發(fā)揮引領(lǐng)作用。國家在實施重大戰(zhàn)略、推進漢江生態(tài)經(jīng)濟帶開放開發(fā)時，需要將襄陽作為發(fā)展的龍頭和關(guān)鍵點，輻射帶動其他城市。因此，襄陽要始終堅持漢江區(qū)域一體化發(fā)展的主體形態(tài)，處理好“自轉(zhuǎn)”與“公轉(zhuǎn)”的關(guān)系?！白赞D(zhuǎn)”是內(nèi)因、是基礎(chǔ)，“公轉(zhuǎn)”是外因、是保障。所謂“自轉(zhuǎn)”，是指把整個襄陽市域當作一座大城市來謀劃和建設(shè)，加快構(gòu)筑城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的多層次、多節(jié)點、開放型的網(wǎng)絡(luò)化格局。所謂“公轉(zhuǎn)”，是指襄陽要通過規(guī)劃共繪、設(shè)施共聯(lián)、市場共構(gòu)、產(chǎn)業(yè)共興、品牌共推、環(huán)境共建、土地共謀、社會共享來提升漢江流域區(qū)域一體化發(fā)展水平，搶抓漢江生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃實施的重大機遇，爭取啟動實施一批基礎(chǔ)性、支撐性項目，探索建立流域合作共建機制，在提升省域副中心發(fā)展能級上全力突破。
二、以高站位引領(lǐng)、高起點規(guī)劃、高層次研究和編制襄陽沿江規(guī)劃
依托襄陽在漢江流域的中心區(qū)位，按照不搞大開發(fā)，共抓大保護，生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展的要求，以漢水生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護為切入點，以高站位引領(lǐng)、高起點規(guī)劃、高層次研究為原則，超前性、系統(tǒng)性、權(quán)威性和可操作性的編制沿江總規(guī)和相關(guān)專項規(guī)劃，推動落實“多規(guī)合一”，處理好局部與整體、近期與長遠、需要與可能等關(guān)系，確保“一張藍圖干到底。
三、以生態(tài)為底色、以文化為品牌、以交通為先導(dǎo)、以產(chǎn)業(yè)為支撐，繪就新時空高質(zhì)量發(fā)展藍圖
以生態(tài)為底色、以文化為品牌，依托襄陽沿江地區(qū)綠水青山的自然本底，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，發(fā)揮襄陽歷史文化資源厚重、生態(tài)資源豐富優(yōu)勢，充分挖掘和再發(fā)現(xiàn)漢水文化、三國文化、楚文化、古城文化等現(xiàn)代內(nèi)涵和價值，盤活全域旅游，精心打造一批以襄陽古城文化、生態(tài)休閑文化、遺址故里文化為特色的高端文旅休閑品牌，構(gòu)建覆蓋全流域的漢江風光帶產(chǎn)品體系。
漢江襄陽段生態(tài)底色
蒙華鐵路襄陽段漢江特大橋
以交通為先導(dǎo)，構(gòu)建漢江流域承東啟西、聯(lián)南接北的全國性綜合交通樞紐。一是要加快航線擴展，加快漢江航運中心建設(shè)，將襄陽新港打造成為以大宗散貨、件雜貨、集裝箱、商品汽車運輸和旅游客運功能為主的綜合性港口，力爭成為全國內(nèi)河主要港口；二是要著力拓展鐵路大動脈，完善漢江兩岸骨干路網(wǎng)，通過改造國省干道、續(xù)建新建城市快速路和繞城高速，打造沿江骨干路網(wǎng)和快速通道，構(gòu)建低碳高效沿江綜合交通新體系；三是打造濱江綠色休閑慢道。重點建設(shè)一批環(huán)湖、環(huán)江、環(huán)洲、環(huán)島生態(tài)綠道和沿江城市綠道系統(tǒng)。
以產(chǎn)業(yè)為支撐，構(gòu)建沿江綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)新體系。探索生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化路徑，以生態(tài)文明、文化傳承促進襄陽現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，通過漢江沿江帶生態(tài)功能提升、綠色產(chǎn)業(yè)動能培育、環(huán)境綜合治理能力建設(shè)、漢江資源綜合利用、產(chǎn)江城融合互動、制造業(yè)智能升級、創(chuàng)新要素集聚、智慧城市和美麗鄉(xiāng)村互嵌、生態(tài)經(jīng)濟崛起等措施，加速形成漢江流域生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的襄陽模式。
四、探索實踐“XOD+PPP+EPC”發(fā)展運營模式
抓好重大項目建設(shè)，以《漢江生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》獲批為機遇，堅持工程化、項目化、具體化推進各類項目。探索和應(yīng)用“XOD+PPP+EPC”模式，多渠道籌措建設(shè)資金，注意政策配套，形成上下合力，出臺一系列加大漢江流域建設(shè)投入的政策文件。對沿江交通、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施和土地進行一體化開發(fā)和利用，形成土地融資和基礎(chǔ)設(shè)施投資之間自我強化的正反饋關(guān)系，真正有效破解漢江流域高質(zhì)量發(fā)展面臨的“錢從哪里來和去、地從哪里來和去、人從哪里來和去、手續(xù)怎么辦”等四大難題。
漢江流域生態(tài)環(huán)境
漢江襄陽段具有“青山綠水”的自然資源稟賦，富集各類文化旅游資源，有著發(fā)展旅游業(yè)的天然基礎(chǔ)，襄陽應(yīng)積極對接漢江生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃和國家重大利好政策，更加主動擔當，勇于作為，依托漢江水道，通過發(fā)揮襄陽區(qū)城中心城市、漢江流域中心城市的帶動作用，協(xié)同利用岸線資源，加快濱水生態(tài)宜居城鎮(zhèn)建設(shè)，有序發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟溯江而上梯度發(fā)展，有效鏈接漢江上中下游，在產(chǎn)業(yè)布局配套、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、文化旅游發(fā)展等方面取得更大突破、更好發(fā)展，讓環(huán)境更優(yōu)、老百姓生活更美好，以“最大作為”擔當“最大支流”的“最強核心”。
【參考資料】
湖北省人民政府網(wǎng)站：襄陽：深入實施漢江生態(tài)經(jīng)濟帶襄陽沿江發(fā)展規(guī)劃.
王國平.《打造新型城鎮(zhèn)化2.0的思考》專題報告
供稿：宋航
審核：毛燕武