12月6日，原中共浙江省委常委、杭州市委書記，浙江省人民政府咨詢委員會副主任，杭州城市學(xué)研究理事會理事長，浙江省城市治理研究中心主任、首席專家，浙江大學(xué)兼職教授、兼職博士生導(dǎo)師，中央美術(shù)學(xué)院客座教授、客座博士生導(dǎo)師王國平應(yīng)邀赴河南省汝州市調(diào)研新型城鎮(zhèn)化并作《打造新型城鎮(zhèn)化2.0的思考》專題講座。
上午，在汝州市人大常委會黨組書記李運平，汝州市政協(xié)黨組書記、主席陳國重等陪同下，王國平一行先后調(diào)研汝州市中央公園、汝州客運站、城垣路、汝繡產(chǎn)業(yè)園、特種汽車裝備制造產(chǎn)業(yè)園、中國汝瓷小鎮(zhèn)等重點區(qū)塊，并就多規(guī)融合、有機更新、綜合交通、特色小鎮(zhèn)、城市經(jīng)營、環(huán)境治理等提出意見建議。
下午，王國平為汝州市領(lǐng)導(dǎo)干部暨政協(xié)委員作“打造新型城鎮(zhèn)化2.0的思考”專題講座，汝州市政協(xié)黨組書記、主席陳國重主持報告會，汝州市副縣級以上領(lǐng)導(dǎo)，市人大、市政府、市政協(xié)秘書長，市委其他部委班子成員等1100余名科級以上干部聽取報告。
報告會上，王國平指出，堅持城市群為主體形態(tài)，就要高度重視“TOD（Transit Oriented Development）”模式，即以公共交通為導(dǎo)向的城市空間開發(fā)模式。該模式最早指的是以公共交通為中樞、基于土地利用的交通戰(zhàn)略開發(fā)模式。進入21世紀，在以傳統(tǒng)公共交通（主要是公交汽（電）車站、地鐵站、輕軌站等）為導(dǎo)向的TOD模式基礎(chǔ)上，開始出現(xiàn)向以機場、港口、高速公路節(jié)點、高鐵站等高速交通為導(dǎo)向的新型TOD模式（大TOD模式）。諸如高鐵組團、空港組團等應(yīng)運而生，如北京新東站、上海虹橋站、杭州東站就是TOD模式應(yīng)用的典型案例。汝州要充分利用TOD模式的集聚效應(yīng)，順勢而為，因勢利導(dǎo)，揚長避短，優(yōu)化布局，要以高速公路為骨干，以各種交通運輸方式深度銜接為重點，著力構(gòu)建外聯(lián)內(nèi)通、內(nèi)外協(xié)調(diào)的立體交通體系。
王國平認為，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展方式，必須以“三化五型”為目標，堅持不懈地推進城市有機更新，發(fā)揮城市綜合服務(wù)功能，引領(lǐng)高質(zhì)量城鎮(zhèn)化。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，必須以“九個轉(zhuǎn)變”為目標，堅持不懈地構(gòu)建“3+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，進而打造創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展、統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。理念決定思路，思路決定出路。汝州要堅持兩輪驅(qū)動發(fā)展，就要立足自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和歷史文化、生態(tài)資源稟賦，圍繞建設(shè)“生態(tài)汝州、智慧汝州、健康汝州、文化汝州、幸福汝州”這個愿景，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力推進“兩基地、三中心”建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)促進產(chǎn)業(yè)集聚，強化三次產(chǎn)業(yè)之間的互動聯(lián)系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
“XOD”模式是借鑒TOD模式的理念，以城市基礎(chǔ)設(shè)施為導(dǎo)向的城市空間開發(fā)模式?！癤OD+PPP+EPC”的理論基礎(chǔ)是“地租理論”，特別是“級差地租理論”。馬克思在《資本論》中全面論述了“地租理論”特別是“級差地租理論”。今天的中國亟需研究并創(chuàng)新具有中國特色、時代特征的馬克思主義“地租理論”特別是“級差地租理論”，進而在基礎(chǔ)理論層面闡明：在今天的中國，各級政府作為城市全民（國有）所有制土地所有者的代表，依法向土地使用者收取“土地出讓金”是完全合理的、必須的。因為從本質(zhì)上而言，“土地出讓金”就是各級政府作為城市全民（國有）所有制土地所有者的代表，向全民（國有）所有制土地使用者收取的“地租”和“級差地租”。所謂“PPP+EPC”模式，是指采用PPP模式建設(shè)運營的項目，政府部門在選擇社會投資人的同時確定項目的工程承包方，避免了工程建設(shè)“二次招標”。特別是要積極探索以設(shè)計為主導(dǎo)的EPC模式，因為EPC項目的盈利空間主要集中于“E”，即通過設(shè)計優(yōu)化與統(tǒng)籌管理，實現(xiàn)合理降造，實現(xiàn)設(shè)計、采購、施工階段的合力交叉，節(jié)約工期。
實踐證明，只有在堅持“XOD”模式的基礎(chǔ)上，廣泛應(yīng)用“XOD+PPP+EPC”模式，對城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市土地進行一體化開發(fā)和利用，形成土地融資和城市基礎(chǔ)設(shè)施投資之間自我強化的正反饋關(guān)系，通過城市基礎(chǔ)設(shè)施的投入帶動土地的增值，通過土地的增值反哺城市的發(fā)展，才能有效破解新型城鎮(zhèn)化“錢從哪里來和去、地從哪里來和去、人從哪里來和去、手續(xù)怎么辦”等四大難題。
陳國重主席在總結(jié)報告會時說，王國平理事長從城市建設(shè)管理實踐經(jīng)驗、中央政策解讀、城市學(xué)理論高度對汝州如何推進新型城鎮(zhèn)化作了詳細解答，內(nèi)涵深厚、站位高遠、案例豐富，開闊了視野，增長了知識，為汝州創(chuàng)建全國文明城市，打造豫西南區(qū)域性中心城市提供了重要參考和關(guān)鍵措施，推動汝州更好實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活。
報告引起了汝州市領(lǐng)導(dǎo)干部的強烈反響，在互動交流環(huán)節(jié)，王國平就汝州如何在中原城市群中更好的處理“自轉(zhuǎn)”與“公轉(zhuǎn)”的關(guān)系、如何在城市管理中推進“多規(guī)合一”、如何發(fā)展特色小鎮(zhèn)等問題作了詳細解答。