城市發(fā)展加劇了中心城區(qū)的擁堵，在軌道交通快速發(fā)展的情況下，我國城市交通運行總體上沒有得到顯著改善。城市軌道交通發(fā)展改變了城市綜合交通的格局，協(xié)調(diào)地面公交與軌道交通、調(diào)整城市交通功能迫在眉睫！
城市軌道交通快速發(fā)展
城市軌道交通指路權(quán)獨立或部分獨立、固定行駛軌跡、可成列運行的大容量運輸系統(tǒng)。城市軌道交通的最大特點：一是獨立路權(quán)及其帶來的運行過程的準(zhǔn)時性，可最大限度緩解城市地面交通帶來的交通擁堵；二是地下或高架為城市節(jié)約了極其有限的土地資源，最大程度避免了建設(shè)拆遷，符合人均資源稀缺的我國國情，因而得到快速發(fā)展。
城市軌道交通功能定位特點在于：首先，改善通勤出行服務(wù)水平，依靠良好的準(zhǔn)時性，提供時間可預(yù)測的供給服務(wù)。其次，推動城市總體規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)，大容量的特征可為城市組團間提供強勁聯(lián)系。通勤性交通供給服務(wù)往往具有三大技術(shù)經(jīng)濟特點：時間與空間分布的相對規(guī)律性，運力配置需要以此為依據(jù)；乘客對價格的可承受性，虧損部分需要（地方）政府補貼；換乘設(shè)計的一體化要求，換乘樞紐的交通功能應(yīng)重視和分離。為維持城市公交的基本服務(wù)水平，良好城市軌道交通由更大的運營成本，線路日開行列車數(shù)多在150對以上，遠(yuǎn)超一般城際鐵路線路的30-50對；運營成本大！據(jù)測算，城市軌道交通線路列車的全日平均滿載率（上座率）約在25%左右，顯著低于一般的國鐵線路！
城市地面公交的新定位
地面公交長期以來是解決城市交通問題的主要手段。過去三十年來，我國城市軌道交通有了飛速發(fā)展，已占全球三分之一。城市軌道交通的飛速發(fā)展，從根本上改變我國城市公交格局，中心城區(qū)軌道交通將成為通勤出行的主要方式。傳統(tǒng)意義上的城市交通各子系統(tǒng)需要調(diào)整功能定位，地面公交成為城市交通的輔助與補充。
國外來看，東京軌道交通承擔(dān)的客運量占48.0%，超過地面公交的3.0%；倫敦軌道交通承擔(dān)的客運量占33.0%，超過地面公交的21.0%；首爾軌道交通承擔(dān)的客運量占39.2%，超過地面公交的26.4%。在國內(nèi)，上海、北京、廣州城市軌道交通完成的客運量分別在2014、2016、2016年超過地面公交，相繼進(jìn)入軌道交通主導(dǎo)城市公共交通運行的新時代。因此，公共交通的主角產(chǎn)生了變化。
在軌道交通主導(dǎo)公交的時代，各子系統(tǒng)功能相應(yīng)發(fā)生變化。地面公交發(fā)展的兩大領(lǐng)域在于軌道交通未達(dá)地區(qū)的干線通道、軌道交通站點的集疏銜接運輸。地面公交功能相應(yīng)變化，公益性更強（效益被進(jìn)一步降低），進(jìn)而應(yīng)轉(zhuǎn)變地面公交的業(yè)績考核觀，調(diào)整地面公交的補貼機制，推動地面公交與軌道交通一起，形成更富競爭力的公共交通體系。
城市地面公交應(yīng)調(diào)整劇本
大客流走廊被準(zhǔn)時性好的軌道交通占據(jù)或吸引，地面公交客流環(huán)境惡化，機動化發(fā)展條件下的道路交通擁堵降低了地面公交的正點率，公交線路距離過長降低了線路運行效率與正點率，這些都是地面公交客流量發(fā)生變化的背景。結(jié)果，車輛滿載率顯著下降，由此導(dǎo)致地面公交企業(yè)經(jīng)濟效益下降；地面公交企業(yè)經(jīng)濟效益下降，單位車公里需要政府提供更大的補貼；企業(yè)經(jīng)濟效益下降，中心城區(qū)地面公交運行（員工招聘）出現(xiàn)困難。
主角已換，不是說要解雇配角，而是要調(diào)整劇本！
地面公交新定位的要點在于：強化全市公交服務(wù)的整體改善理念，樹立以城市軌道交通為骨架、地面公交為支撐的公交系統(tǒng)經(jīng)營與發(fā)展理念；建立常態(tài)化的地面公共汽（電）車線網(wǎng)調(diào)整優(yōu)化機制；在全市公交服務(wù)整體理念基礎(chǔ)上，完善對地面公交服務(wù)公益性延伸新形勢下的補貼機制。
地面公共汽（電）車調(diào)整與優(yōu)化研究的3個重點： 一是適度削減平峰期與城市軌道交通重復(fù)運力，優(yōu)化公交資源配置。通過加大平峰期地面公交行車間隔，調(diào)整平峰運力，將節(jié)約的運力投放它處，促進(jìn)過短距離出行向步行與自行車的轉(zhuǎn)化。二是增加軌道交通車站（包括對外交通樞紐）的地面公交接續(xù)線路，改善軌道交通與地面交通的銜接。三是加大軌道交通未覆蓋區(qū)域地面公交線網(wǎng)的密度，提高公共交通的整體覆蓋水平，改善不同地區(qū)公交服務(wù)的公平性。
（毛保華教授在中國城市學(xué)年會城市交通主題論壇上的發(fā)言，未經(jīng)本人審閱。）
供稿人：戴辰
審核人：毛燕武