深入踐行“兩山”理論
努力推進“田園松陽”建設(shè)
打造縣級旅游發(fā)展新樣板
隨著人民生活水平不斷提高，旅游已成為繼工作、生活后的重要活動。當(dāng)前旅游業(yè)已經(jīng)達到了一個前所未有的高度。新時代旅游業(yè)呈現(xiàn)出多樣性、多元性、多變性等特征。多樣性體現(xiàn)在旅游業(yè)態(tài)的豐富，從大眾觀光旅游到個性化體驗旅游、休閑旅游，從團隊旅游到自助行、定制旅游，越來越多的新業(yè)態(tài)隨著不斷增長的旅游需求產(chǎn)生和發(fā)展。多元性體現(xiàn)在旅游與其他產(chǎn)業(yè)的有效融合，產(chǎn)生了文化旅游、研學(xué)旅游、體育旅游、養(yǎng)生旅游、會展旅游等新產(chǎn)品。多變性體現(xiàn)在創(chuàng)新創(chuàng)意快速融入旅游業(yè)，各種新產(chǎn)品層出不窮。
“綠水青山就是金山銀山”的論述是生態(tài)文明建設(shè)的重要思想，它要求既留住綠水青山又抱回金山銀山。我國旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，完美詮釋了“兩山”理論的實踐。綠水青山是發(fā)展旅游的先決條件，是旅游資源，是營造旅游愉悅感的源泉，更是營造良好旅游環(huán)境的重要基礎(chǔ)，旅游業(yè)是綠水青山的“保護傘”，綠水青山是旅游業(yè)的“聚寶盆”。
麗水市是浙江省“生態(tài)大花園”、華東生態(tài)屏障、國家生態(tài)示范區(qū)，具有豐富的自然資源和旅游資源。習(xí)近平總書記擔(dān)任浙江省委書記期間，先后八次到麗水調(diào)研，稱贊麗水“秀山麗水，天生麗質(zhì)”，并留下諄諄囑托：“綠水青山就是金山銀山，對麗水來說尤為如此”。
松陽縣作為麗水市最古老的縣城，距今已有1800多年歷史。松陽田園秀美，是國家級生態(tài)示范區(qū)，自古有“桃花源”美譽。旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是松陽縣的發(fā)展重點，近年來，松陽牢記習(xí)近平總書記的囑托，在“八八戰(zhàn)略”指引下，努力踐行“兩山”重要思想，爭當(dāng)綠色發(fā)展的探路者。
2019年2月26日，原中共浙江省委常委、杭州市委書記，浙江省人民政府咨詢委員會副主任，杭州城市學(xué)研究理事會理事長，浙江省城市治理研究中心主任、首席專家，浙江大學(xué)兼職教授、兼職博士生導(dǎo)師，中央美術(shù)學(xué)院客座教授、客座博士生導(dǎo)師王國平應(yīng)邀赴麗水市松陽縣調(diào)研旅游業(yè)發(fā)展并作《實現(xiàn)從“旅游城市”向“城市旅游”歷史性跨越》專題講座。
上午，在松陽縣委書記王峻，松陽縣副縣長謝雅貞等領(lǐng)導(dǎo)陪同下，王國平一行先后調(diào)研了松陽縣南城及縣城主街區(qū)、明清老街、老郵電局、非遺館、山中雜記、善應(yīng)堂等重點城市建設(shè)和旅游業(yè)發(fā)展區(qū)塊，并就如何高質(zhì)量推進“田園松陽”升級版建設(shè)，奮力推進松陽縣國際化發(fā)展提出意見建議。
下午，王國平為松陽縣領(lǐng)導(dǎo)干部作《實現(xiàn)從“旅游城市”向“城市旅游”歷史性跨越》專題講座，松陽縣委書記王峻主持報告會，松陽縣四套班子成員及縣科級以上干部150余人聽取報告。
報告會上，王國平認(rèn)為，全域旅游不能簡單地理解成是全行政區(qū)域旅游、全面旅游、全民旅游，而是“眾星拱月”“串珠成鏈”的發(fā)展模式。隨著新型城鎮(zhèn)化的逐步推進，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和城市發(fā)展步入“新常態(tài)”，旅游發(fā)展面臨全新的機遇和挑戰(zhàn)。
01
挑戰(zhàn)1：“高鐵時代”的挑戰(zhàn)
根據(jù)《中國鐵路中長期發(fā)展規(guī)劃》，到2020年我國將建成“四縱四橫”的鐵路快速客運通道，屆時將初步形成全國高鐵主干網(wǎng)絡(luò)。遍布全國主要城市的高鐵線路網(wǎng)絡(luò)一旦聯(lián)通，使城際間旅程時間大為縮短，極大地節(jié)省了人們出游的時間成本，極大地刺激國內(nèi)旅游市場，尤其是高鐵沿線城際間的旅游消費。高鐵在給人們帶來出行“方便”的同時，也使原來城際間時間旅程系數(shù)幾乎相同，進而導(dǎo)致城市旅游業(yè)的競爭日趨激烈。
對旅游目的地城市而言，由于高鐵時代的到來，人們可以在相同時間內(nèi)從以往的一次一座城市旅游，拓展到一次多座城市旅游，從而有可能使傳統(tǒng)的旅游目的地城市淪落為旅游的“中轉(zhuǎn)站”，失去原有“數(shù)日游”“過夜游”優(yōu)勢，而變?yōu)椤耙蝗沼巍薄鞍肴沼巍?，甚至成為有人氣而無票房的“過境旅游城市”。而對新興的旅游小城來說，因高鐵時代的來到，有可能使小城鎮(zhèn)特色旅游、風(fēng)情旅游成為廣大中遠途旅客旅游目的地的新選擇，與原有的目的地城市分享旅游消費市場。目前，我國傳統(tǒng)旅游城市幾乎都處在高鐵網(wǎng)絡(luò)之中，全國十大旅游城市的排名也不斷發(fā)生變化。
02
挑戰(zhàn)2：“旅游綜合體時代”的挑戰(zhàn)
改革開放30多年來，中國旅游業(yè)發(fā)展先后經(jīng)歷了傳統(tǒng)景點景區(qū)唱主角、主題公園唱主角、國際旅游綜合體唱主角3個時代?！奥糜尉C合體”的出現(xiàn)，極大地沖擊了傳統(tǒng)旅游形態(tài)和旅游格局。一座小鎮(zhèn)可以成為一個旅游綜合體，幾座村落也可以成為旅游綜合體，甚至一座城市也可以分解成若干個旅游綜合體。當(dāng)今旅游市場，已進入國際旅游綜合體唱主角的時代，過去單一分散的歷史文化景點、自然風(fēng)光景區(qū)和主題公園等旅游產(chǎn)品將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。上海迪士尼樂園已于2016年6月開園，這將對中國的主題公園旅游產(chǎn)品產(chǎn)生新的巨大沖擊。
03
挑戰(zhàn)3：國家旅游戰(zhàn)略布局的挑戰(zhàn)
新世紀(jì)前十年，北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會的召開，極大地提升這三大城市在國際上的影響力和競爭力，尤其是推動了這些地區(qū)的旅游業(yè)迅速發(fā)展。近年來，國家先后提出了一系列重大旅游戰(zhàn)略，如國家西部旅游發(fā)展戰(zhàn)略、海洋旅游發(fā)展戰(zhàn)略、旅游發(fā)展“515”戰(zhàn)略、“一島一省一市”旅游發(fā)展戰(zhàn)略（海南島、云南省、桂林市）等。對松陽而言，確立 “開放興縣”發(fā)展戰(zhàn)略，成為全國旅游創(chuàng)新發(fā)展示范地、全國最佳養(yǎng)生休閑旅游名縣，是城市轉(zhuǎn)型發(fā)展千載難逢的契機，更是旅游業(yè)發(fā)展的大好時機。這些重大戰(zhàn)略的實施，必將改變中國的旅游市場格局，直接構(gòu)成對原有傳統(tǒng)旅游城市的挑戰(zhàn)。
04
挑戰(zhàn)4：數(shù)字經(jīng)濟時代的挑戰(zhàn)
人類社會正在步入數(shù)字經(jīng)濟時代，如今，以人工智能經(jīng)濟、虛擬現(xiàn)實經(jīng)濟、物聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟為代表的數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展，重塑了旅游業(yè)運行模式，讓旅游變得更加智慧。要抓住“智慧城市”建設(shè)的大好時機，為億萬游客提供優(yōu)質(zhì)的“智慧服務(wù)”，全面提升松陽旅游品質(zhì)。
以上“四大挑戰(zhàn)”，既是松陽縣及所有旅游城市旅游發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)，也是松陽縣及所有旅游城市推進城市旅游發(fā)展的機遇?？梢哉f，要高質(zhì)量推動松陽縣旅游事業(yè)發(fā)展，就必須敢于直面挑戰(zhàn)、善于應(yīng)對挑戰(zhàn)，必須抓住機遇、用好機遇。
王國平指出，推進“旅游城市”向“城市旅游”的歷史性跨越，不但要有城市旅游的新理念、新思路、新方法，更需要有城市旅游發(fā)展的新項目、新舉措、新載體。松陽要堅持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式與轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式一起抓，不斷在“城市旅游”思路上動腦筋、做文章，如何實現(xiàn)從“旅游城市”向“城市旅游”歷史性跨越，關(guān)鍵要做到以下“十個舉措”：
一是實施綜合保護工程，不斷推出城市自然人文“新景觀”；
二是實施歷史文化街區(qū)保護，復(fù)興城市傳統(tǒng)文化“老街區(qū)”;
三是實施商業(yè)特色街建設(shè)，打造城市休閑旅游“新街區(qū)”；
四是實施“背街小巷改善”“庭院改善”“危舊房改善”“老舊小區(qū)物業(yè)管理改善”這“四大改善工程”，讓古巷老宅成為旅游“好去處”；
五是推進特色博物館建設(shè)，開辟城市文化旅游“新領(lǐng)域”；
六是主辦承辦高水平的博覽會，培育城市會展旅游“新品牌”；
七是推進美食、茶樓、療休養(yǎng)、演藝、化妝、保健、女裝、嬰童、運動休閑、工藝美術(shù)等十個特潛行業(yè)發(fā)展，開拓城市旅游“新藍海”；
八是打好“松陽牌”、“浙江牌”、“中華牌”、“國際牌”四張牌，打造世界級旅游“新產(chǎn)品”；
九是實施旅行社扶強扶優(yōu)政策，提升旅游服務(wù)“軟實力”；
十是實施三大旅游管理創(chuàng)新，構(gòu)建城市旅游“新體制”。
報告引起了松陽縣領(lǐng)導(dǎo)干部的強烈反響，在互動交流環(huán)節(jié)，學(xué)員爭先恐后提問。
有學(xué)員提問：對于城市建設(shè)與城市規(guī)劃中，本地居民需求設(shè)施和外來游客服務(wù)設(shè)施如何去舍？王國平回答：松陽城市建設(shè)應(yīng)堅持“保老城、建新城”，不走“拆老城、建新城”的死路。城市規(guī)劃建設(shè)要走“攤大餅”到“蒸小籠”的模式，做到“兩疏散、三集中”。
有學(xué)員提問：如何控制城市天際線？王國平回答：城市規(guī)劃要堅持優(yōu)地優(yōu)用，大疏大密，做到一調(diào)、兩寬、兩嚴(yán)。一調(diào)指調(diào)整規(guī)劃，解決資金平衡問題。兩寬指放寬高度，放寬容積率。兩嚴(yán)指嚴(yán)控建筑密度，嚴(yán)保綠化率。
有學(xué)員提問：如何打好松陽的旅游牌？王國平回答：首先要做好“本底”調(diào)查，摸清旅游資源“家底”的獨特性、唯一性、差異性；再者要做好“市場”調(diào)查，認(rèn)真研究旅游市場在哪里。
松陽縣委書記王峻在主持報告會時指出，王國平老書記結(jié)合杭州市多年來的實踐經(jīng)驗，從認(rèn)清挑戰(zhàn)、統(tǒng)一認(rèn)識、提升理念、明晰戰(zhàn)略、落實舉措等五個方面，系統(tǒng)闡述了實現(xiàn)從“旅游城市”向“城市旅游”歷史性跨越的重要理論和核心問題，深入淺出、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、案例生動，對松陽縣轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展理念、創(chuàng)新發(fā)展體制機制、高質(zhì)量打造“田園松陽”建設(shè)、推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，具有重要指導(dǎo)意義。
生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。生態(tài)文明建設(shè)為旅游業(yè)發(fā)展提供了強有力的保障，旅游業(yè)發(fā)展也有助于美麗中國建設(shè)。新時代旅游業(yè)發(fā)展必須堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的道路，以“兩山”理論為指導(dǎo)，以發(fā)展旅游為抓手，全面推進優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展。
供稿人：朱海波
審核人：方志明