POD 模式（Park Oriented Development 以城市公園等生態(tài)設(shè)施為導(dǎo)向），是以“金鑲玉”的發(fā)展理念，把景觀作為“金”，將景觀周邊的開發(fā)和利用作為“玉”，通過“賦金于玉”，即景觀資源化，達(dá)到“金玉成碧”，即無形資產(chǎn)有形化，實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益的三效合一。
義烏市雙江湖區(qū)塊位于義烏市義西南區(qū)域，橫向可聯(lián)系金義新區(qū)和義烏主城區(qū)，縱向可聯(lián)系上溪、義亭、佛堂，湖區(qū)主要部分鑲嵌于義南生態(tài)帶之中，湖周輻射范圍將帶動整體區(qū)塊發(fā)展，具有打造生態(tài)城市、綠色城市、美麗城市的良好基底。義烏市委、市政府提出規(guī)劃建設(shè)雙江湖項目的戰(zhàn)略決策，有利于立足金義都市區(qū)和義甬舟“雙平臺”，做強(qiáng)商貿(mào)和工業(yè)“雙引擎”，加快科技和人才“雙集聚”，做實文化和生態(tài)“雙支撐”，推動總量和質(zhì)量“雙提升”、動力和活力“雙增強(qiáng)”、結(jié)構(gòu)和效益“雙優(yōu)化”、經(jīng)濟(jì)和城市“雙轉(zhuǎn)型”。
但是，傳統(tǒng)市場經(jīng)營模式壓力增大，工業(yè)企業(yè)“兩鏈”風(fēng)險比較突出，財政收入增長乏力；修復(fù)傳統(tǒng)動能，重塑產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈，推動生產(chǎn)、管理和營銷模式變革十分迫切，存量提質(zhì)有待進(jìn)一步加快、新舊動能轉(zhuǎn)換有待進(jìn)一步推進(jìn)、營商環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。城鄉(xiāng)“低小散亂”作坊普遍，建筑風(fēng)貌混雜，亂排偷排污染時有發(fā)生，雙江湖輻射范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的愿景與現(xiàn)實狀況存在一定差距。城市能級較低、轉(zhuǎn)型不快，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約日益顯現(xiàn)，企業(yè)引才留才困難，要形成“人才方陣”產(chǎn)生輻射、帶動效應(yīng)，摒棄小農(nóng)思想、打破縣域思維、提升城鄉(xiāng)品質(zhì)、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)與城市互動等方面存在挑戰(zhàn)；規(guī)劃范圍內(nèi)如何通過土地出讓金平衡雙江湖項目工程建設(shè)資金，解決“錢從哪里來”存在挑戰(zhàn)。涉及拆遷的街道、村鎮(zhèn)數(shù)量眾多，如何做好征地拆遷工作，解決“人往哪里去”、“手續(xù)怎么辦”存在挑戰(zhàn)。雙江湖從單純景區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘薪M團(tuán)需要新型城鎮(zhèn)化的理念引領(lǐng)和實踐支撐。
一、關(guān)于規(guī)劃理念
一是堅持以城市群作為推進(jìn)新城建設(shè)的主體形態(tài)，緊密對接長三角城市群發(fā)展規(guī)劃及重點(diǎn)建設(shè)工作，處理好“自轉(zhuǎn)”與“公轉(zhuǎn)”的關(guān)系，找準(zhǔn)比較優(yōu)勢、打造競爭優(yōu)勢、構(gòu)筑發(fā)展優(yōu)勢。
二是堅持以城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。處理好政府“有形之手”和市場“無形之手”的關(guān)系。
三是依托新城所在區(qū)域良好的生態(tài)基底，發(fā)揮田、園、林的優(yōu)勢，補(bǔ)足水質(zhì)、水源、水量的短板，提升環(huán)境吸引力，彰顯生態(tài)效益；打造一流的教育、醫(yī)療、文教、體育等廣義城市基礎(chǔ)設(shè)施，以高端化的生活理念，高配置的生活設(shè)施，高品質(zhì)的生活方式彰顯社會效益；通過產(chǎn)城融合、創(chuàng)新集聚實現(xiàn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，以生態(tài)景觀、空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)融合構(gòu)成的可持續(xù)發(fā)展能力彰顯經(jīng)濟(jì)效益。
四是堅持統(tǒng)籌“四大難題”，解決“人從哪里來和去，地從哪里來，錢從哪里來，手續(xù)怎么辦”四大難題。
五是以空間規(guī)劃為龍頭，整合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，最大化發(fā)揮規(guī)劃對未來雙江湖長遠(yuǎn)發(fā)展和整體發(fā)展的引導(dǎo)和控制作用。
六是堅持以雙江湖工程的實施，帶整治、帶保護(hù)、帶改造、帶建設(shè)、帶開發(fā)、帶管理。
二、關(guān)于規(guī)劃目標(biāo)
根據(jù)雙江湖區(qū)域兩江、兩岸，一湖、一山的生態(tài)基地，做好“流暢、水清、岸綠、景美、宜居、繁榮”六篇文章，打造宜居、宜業(yè)、宜游、宜學(xué)的城市綜合環(huán)境，將雙江湖區(qū)域定位為：“強(qiáng)、大、優(yōu)、美、高”，雙江湖新城。堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，將雙江湖新城打造成為群城聚市、實業(yè)興市、創(chuàng)新強(qiáng)市、開放活市、環(huán)境立市五大戰(zhàn)略的義烏樣板。
競爭力強(qiáng)：以雙江湖新城建設(shè)為契機(jī)，改革強(qiáng)市、創(chuàng)新強(qiáng)市、開放強(qiáng)市、人才強(qiáng)市，集中力量、集聚資源、集成政策，提升科技創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)國際競爭力、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)性，走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，打造引領(lǐng)義烏未來發(fā)展的新優(yōu)勢。
手筆大：將雙江湖新城建設(shè)作為綜合交通廊道、金義科創(chuàng)廊道、浙中生態(tài)廊道三條廊道建設(shè)的排頭兵，堅持大規(guī)劃、大項目、大平臺、大建設(shè)，加快城市國際化、企業(yè)國際化、人才國際化，依托義甬舟開放大通道，對內(nèi)輻射長江經(jīng)濟(jì)帶，對外輻射“一帶一路”，打造國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)的引領(lǐng)區(qū)。
服務(wù)優(yōu)：堅持新城開發(fā)建設(shè)體制機(jī)制創(chuàng)新，把創(chuàng)新作為新城發(fā)展的主引擎，推動“規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、管理、經(jīng)營、研究”六位一體，加大創(chuàng)新投入，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，推進(jìn)制度創(chuàng)新，鼓勵社會創(chuàng)新，做到“辦事不出新城，資金自求平衡”、“政府一毛不拔，事業(yè)興旺發(fā)達(dá)”。
環(huán)境美：建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，打造綠色發(fā)展、浙中崛起的“金名片”。
品質(zhì)高：堅持“交通高效化、土地集約化、功能復(fù)合化、生態(tài)多樣化”的發(fā)展策略，打造專家叫好、游客稱贊、市民認(rèn)可的“品質(zhì)新城”，成為區(qū)域綜合實力和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益、公民文明素質(zhì)和社會文明程度、文化創(chuàng)造力傳播力影響力全面提升的空間載體。
三、關(guān)于空間規(guī)劃
擬規(guī)劃形成“兩軸、兩帶、兩核、三片”的空間結(jié)構(gòu)，以兩軸兩帶，湖城相依的空間結(jié)構(gòu)引導(dǎo)區(qū)域開發(fā)。
兩核為新城品質(zhì)核：彰顯新城中心區(qū)、濕地區(qū)、濱水區(qū)等高價值區(qū)域的公共性和開放性，集行政辦公、商務(wù)服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、教育科研、智慧生產(chǎn)以及生活性服務(wù)業(yè)等多項職能于一體。雙江生態(tài)核: 通過雙江湖區(qū)域的開發(fā)、建設(shè)和保護(hù)，維護(hù)城市湖泊型濕地生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)特性和基本功能，最大限度的發(fā)揮城市濕地在改善城市生態(tài)環(huán)境、美化城市、科學(xué)研究、科普教育和休閑游樂等方面所具有的生態(tài)、環(huán)境和社會效益，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。
兩軸為多元功能軸: 對接市域總體規(guī)劃的“十字”開放廊道，成為金-義城市發(fā)展軸中的發(fā)展新中心。城鎮(zhèn)拓展軸: 通過產(chǎn)城融合，轉(zhuǎn)型升級義西南新興產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，以城市發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變提升義烏經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的建設(shè)發(fā)展。
兩帶為生態(tài)景觀綠廊帶：依托湖周生態(tài)基底做好開發(fā)。義烏江沿江發(fā)展帶：依托沿江濱水地帶做好開發(fā)。
三片為創(chuàng)業(yè)片：融產(chǎn)業(yè)、教學(xué)、研發(fā)于一體。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化和空間利用配置的高效化，通過雙江湖的景觀吸引力，搭建科技創(chuàng)新工作的活躍與高水平科研院所之間互動聯(lián)系的創(chuàng)新空間組織，優(yōu)化配置空間資源，提供政務(wù)服務(wù)平臺，打造新型經(jīng)濟(jì)平臺，培養(yǎng)景區(qū)周邊區(qū)域的核心競爭力，建設(shè)品質(zhì)化、生態(tài)化、園林化、現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)新增長極和空間示范區(qū)域。休閑片：融文化、體驗、旅游于一體。展示雙江湖特有的自然景觀特色，提供游憩風(fēng)景勝地，科學(xué)合理地保護(hù)、利用風(fēng)景資源，提高旅游經(jīng)濟(jì)效益，使人在娛樂、休閑的同時，了解傳統(tǒng)文化，認(rèn)識自然規(guī)律，增進(jìn)健康，陶冶情操，深受教育，促進(jìn)人與自然共生共榮和協(xié)調(diào)發(fā)展。生活片：融居住、交流、商務(wù)于一體。通過對城市整體居住空間的統(tǒng)一規(guī)劃，努力實現(xiàn)區(qū)域休閑度假和本地居住就業(yè)功能空間的融合，低密度主題性開發(fā)與中高密度城市住宅建設(shè)相互結(jié)合，把新城塑造成面向區(qū)域人群和本地居住人口需求、綜合設(shè)施完善、人民安居樂業(yè)、環(huán)境優(yōu)美的高品質(zhì)生態(tài)宜居城市，打造國際化生態(tài)休閑社區(qū)中心、鄰里中心，形成布點(diǎn)周全、功能齊全的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、國際化一貫制教學(xué)設(shè)施和文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)地塊現(xiàn)有資源，參考原有相關(guān)規(guī)劃，賦予特色功能實現(xiàn)差異發(fā)展，規(guī)劃分為9 大主要區(qū)塊：行政服務(wù)區(qū)、智慧生產(chǎn)區(qū)、科教研發(fā)區(qū)、創(chuàng)新動力區(qū)、文化旅游區(qū)、雙江湖面區(qū)、生態(tài)廊道區(qū)、都市活力區(qū)、濱水魅力區(qū)。
四、關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃
雙江湖區(qū)域是發(fā)展預(yù)控區(qū)、是城市長遠(yuǎn)發(fā)展的潛力地區(qū)，要求在不影響生態(tài)環(huán)境的前提下，選擇生態(tài)景觀較好、交通便利的地區(qū)，要植入包括現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、品質(zhì)居住、主題娛樂等新興特色產(chǎn)業(yè)。因而規(guī)劃范圍內(nèi)，第一產(chǎn)業(yè)要從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型提升為都市農(nóng)業(yè)，改善產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境。第二產(chǎn)業(yè)要結(jié)合義烏工業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展規(guī)劃，依托高新技術(shù)，發(fā)展綠色智能制造產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)要圍繞國際商務(wù)旅游目的地、城市商住綜合體的打造，彰顯服務(wù)業(yè)新藍(lán)海、主戰(zhàn)場的定位，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。按照“一核一軸三群多點(diǎn)”的結(jié)構(gòu)，規(guī)劃雙江湖新城的產(chǎn)業(yè)布局，在雙江湖新城，借助ABC，即“Ai（人工智能）+Bigdata（大數(shù)據(jù)）+Cloud（云計算）”的技術(shù)疊加優(yōu)勢，打造國貿(mào)改革“升級版”，推進(jìn)市場創(chuàng)新發(fā)展，提升城市能級品質(zhì)，建設(shè)“世界小商品之都”，率先實現(xiàn)從［互聯(lián)網(wǎng)＋］向［人工智能＋］的過度，打造合理的商業(yè)模式。
配套服務(wù)設(shè)施方面，構(gòu)建市、區(qū)、社區(qū)三級文化設(shè)施體系，堅持“名校集團(tuán)化”、“名院集團(tuán)化”，一方面建設(shè)大型高標(biāo)準(zhǔn)的城市文化中心（區(qū)），一方面推動基層文化設(shè)施的普及，大力扶持基礎(chǔ)性、公益性文化事業(yè)。形成覆蓋全市、面向大眾的城市文化設(shè)施體系，提升城市形象、拓展城市功能，增強(qiáng)文化輻射力，凸顯雙江湖地區(qū)文化中心地位。在雙江湖新城，將義烏“十大民間風(fēng)俗”、婺劇曲藝、民間藝術(shù)等地方文化與“勤耕好學(xué)、剛正勇為、誠信包容”義烏城市精神相互交融，互相促進(jìn)，辯證地、統(tǒng)一地發(fā)展。通過“四館”（圖書館、文化館、博物館、體育館）、“四院”（書法院、畫院、劇院、影院）等新建公共文化設(shè)施和運(yùn)營主體單位，傳承民族先進(jìn)文化。
五、關(guān)于土地利用規(guī)劃
堅持以民為本、保護(hù)第一、生態(tài)優(yōu)先、系統(tǒng)綜合、品質(zhì)至上、文化為要、集約節(jié)約、可持續(xù)發(fā)展八大理念，以節(jié)約、集約用地為核心，強(qiáng)化緊湊、混合、高效，科學(xué)、合理、有序地編制土地使用規(guī)劃。
探索應(yīng)用“PPP（如BOT）+XOD（如TOD）”復(fù)合型新模式，以城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市土地一體化開發(fā)利用為理念，提高城市土地資產(chǎn)的附加值和出讓效益，創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道，鼓勵社會資本特別是民間資本積極進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。
六、關(guān)于綜合交通規(guī)劃
規(guī)劃區(qū)域內(nèi)城市軌道交通1 號線、3號線均穿境而過，首先要采用TOD 開發(fā)模式，圍繞站點(diǎn)打造一個功能復(fù)合的一站式生活中心，集聚商業(yè)休閑、文化娛樂和餐飲等生活性服務(wù)功能，順應(yīng)現(xiàn)代社會人們消費(fèi)行為和生活方式的變化，承載居民日?；顒雍腕w驗性的服務(wù)功能；其次要將軌道站點(diǎn)打造成組織公共交通的樞紐，要綜合布局公交站、自行車停靠站和機(jī)動車停車場，形成多種交通方式快速轉(zhuǎn)換的樞紐，保證便捷出行；最后要依托軌道站點(diǎn)的交通便利性，站點(diǎn)周邊還要集聚一定規(guī)模的商務(wù)功能，使軌道站點(diǎn)成為承擔(dān)服務(wù)和就業(yè)職能的功能性中心。
規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市道路網(wǎng)分成快速路、主干路、次干路、支小路四類?？焖俾反?lián)起主要功能片區(qū)，以快速、通達(dá)為主要目標(biāo)；主干路形成主要功能區(qū)的疏通脈絡(luò)，以連接、貫通為主要目標(biāo)；次干路承擔(dān)分區(qū)內(nèi)部短距離的交通聯(lián)系，以集散、分流為主要目標(biāo)；支小路是織密路網(wǎng)、構(gòu)建宜居片區(qū)的主要手段，以疏解、循環(huán)為主要目標(biāo)。
根據(jù)功能區(qū)的實際交通情況設(shè)立節(jié)點(diǎn)，重視節(jié)點(diǎn)的特殊作用，做好對每個交叉路口車流量和人流量的評估，在交叉路口部分削減交通壓力，疏散交通。綜合考慮地區(qū)的交通流量，根據(jù)功能區(qū)分，對機(jī)動車道、人行道、非機(jī)動車道的比例進(jìn)行科學(xué)、合理的設(shè)計；落實以人為本的觀念，通過合理設(shè)計隧道、天橋、斑馬線、紅綠燈的時長、道路的寬度等，實施“規(guī)劃、建設(shè)、管理、人的素質(zhì)”四管齊下，預(yù)先避免交通擁堵，緩解交通壓力。
七、關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃
一是統(tǒng)籌系統(tǒng)與局部。既要實現(xiàn)不同領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施的均衡發(fā)展，提升基礎(chǔ)設(shè)施整體效益，又要著重解決好關(guān)鍵領(lǐng)域的突出矛盾，緩解瓶頸制約因素，解決好影響城市運(yùn)行的關(guān)鍵問題。
二是統(tǒng)籌建設(shè)與管理。既要持續(xù)加強(qiáng)能力建設(shè)，著力解決總量不足問題，又要注重便利化、智能化、人性化需求，應(yīng)用新技術(shù)新理念，合理規(guī)劃、超前考慮、精細(xì)設(shè)計、優(yōu)質(zhì)建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行效率和管理水平。
三是統(tǒng)籌需求與時序。統(tǒng)籌地區(qū)開發(fā)與基礎(chǔ)設(shè)施承載能力，按照適度優(yōu)先原則，推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。既要考慮城市發(fā)展對基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)需求，加快建設(shè)，又要充分考慮資金的保障能力、建設(shè)管理能力，按照基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)適度超前原則，合理安排建設(shè)時序，把握發(fā)展節(jié)奏。
八、關(guān)于環(huán)境保護(hù)規(guī)劃
堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為主線，以主要污染物減排為核心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，統(tǒng)籌義烏雙江湖環(huán)境保護(hù)。通過對水系、供水系統(tǒng)、污水系統(tǒng)、雨水收集系統(tǒng)的有效整合，以水資源綜合利用為核心，以提高供水水質(zhì)為主線，以環(huán)境保護(hù)為約束條件，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理和“安全、資源、環(huán)境”三位一體的總體思想，重點(diǎn)圍繞分質(zhì)供水規(guī)劃，生態(tài)排水處理，再生水使用，雨水收集處理，規(guī)劃構(gòu)建與城市總體規(guī)劃、水環(huán)境功能區(qū)劃相適應(yīng)的水系統(tǒng)。
供稿：杭州城市學(xué)研究會 蔡峻